深圳大学中国经济特区研究中心

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1970年01月01日  浏览次数:  

 

最新热点评述2020年我国综合国力跻身世界3强中国科学院可持续发展战略研究组日前在北京发布的《2004中国可持续发展战略报告》提出了2020年我国全面实现小康社会总体目标,以供有关部门作决策参考:用20年左右的时间,GDP总量在2000年的基础上翻两番,基本完成工业化,我国综合国力进入世界前三名的行列,同时基本达到可持续发展良性循环的要求……

〖战略关注〗........................................................ 2

中央领导在“一把手问责制”上绝不含糊..................................... 2

乡镇机构改革不到位,减轻农民负担又从何谈起............................... 2

京津环渤海经济圈的建设已经受到了极大的阻碍............................... 3

〖策略分析〗........................................................ 3

公推公选”为政改凭添一道靓丽的风景...................................... 3

上海加快自身发展的愿望比任何时候都强烈................................... 3

如果克里当选美国总统,对中国来说意味着什么?............................. 4

〖跟踪观察〗........................................................ 4

若还在“制造大国”的赞美声中沉醉,下场将不甚凄惨......................... 4

国家金融秩序不会允许任何人肆意践踏....................................... 5

信息产业在中国经济中的影响力已受到高度关注............................... 5

上游铁矿资源制约中国钢铁业发展的局面终将成为历史......................... 5

OPEC权力再大对中国也要避让三分........................................... 6

高技术项目并不是包治百病的灵丹妙药....................................... 6

中国医卫改革正在死胡同徘徊............................................... 6

东北的很多资源都在被人遗忘的角落中生存................................... 6

广东城市整合骤然提速..................................................... 7

国内企业的心声需要有人来倾听............................................. 7

欧盟对美国的制裁终究还是“风声大,雨点小”!.............................. 7

〖综合参考〗........................................................ 8

普京在俄政府问题上再出奇兵............................................... 8

美国也要在南中国海争端中搅和?........................................... 8

〖要闻快览〗........................................................ 8

〖今日数据〗........................................................ 8

 

〖战略关注〗

中央领导在“一把手问责制”上绝不含糊

    全国政协十届二次会议今日开幕,与以往惯例由全国政协副主席代表政协常委会,向政协大会作报告有所不同,今次政协常委会报告由身兼政治局常委的全国政协主席贾庆林亲自向大会宣读。分析人士指出,这一变化,相信是源于中共总书记胡锦涛在十六届三中全会上,代表政治局向中全会作述职报告,此举体现中共新一代领导层实施“一把手问责”的施政新风。以中共总书记胡锦涛及总理温家宝为首的新一届领导层,履任后突出强调要加强对政府、特别政府“一把手”领导的监督,以达至执政为民的目标;胡锦涛去年3月出任国家主席时,更向全国人大代表允诺要接受全国人民的监督,同时中共中央早前颁布的党内监督条例,也规定各级党组织“一把手”要定期向所属的全体会议报告工作。

 

乡镇机构改革不到位,减轻农民负担又从何谈起

随着税费改革的推进和减轻农民负担的呼声日益高涨,乡镇机构改革成为中国农村改革的又一个焦点。乡镇内机构林立、机构内人满为患的状况,给农民造成了不小的负担。截至目前,全国乡镇总数仍有39000多个。据估算,乡镇一级需要农民养活的人员约1316.2万人,平均每68个农民就要养活一名干部,因机构臃肿给农民造成的负担占农民实际负担的40%左右。不仅如此,许多乡镇近年来耗费大量资金进行办公设施建设,有的还修起了大广场或豪华的办公楼,更加重了农民的负担。有关人士指出,乡镇数量不减少,精简的机构和人员总是有限的,乡镇的财政负担和农民负担也不可能从根本上减下来,惟有撤并乡镇,才能从根本上解决这一问题。此外要注意的是,乡镇机构改革要划分好各级政府的事权,并给予相配套的财权,以保证乡镇政府的正常运转,在此基础上,再来考察乡镇政府机构和人员的设置。

 

京津环渤海经济圈的建设已经受到了极大的阻碍

    近年来人们常将京津环渤海经济圈与珠三角、长三角经济区相提并论,但是中国科学院可持续发展战略首席科学家牛文元给这种观点泼了一盆冷水。他指出,现在中国的珠三角经济区、长三角经济区已经形成,但京津环渤海经济圈还属于争论阶段。具体来说,珠三角经济区处于一个省份内,在协调、统筹方面有优势;而长三角经济区牵涉到上海、浙江、江苏“两省一市”之间的关系,这个关系处理起来就有一定的难度,虽然有一定的协调机制,但落实到成为经济增长和社会发展的平台,这个协调机制还在形成中。而京津环渤海经济区还处于一种争论的状态。这个区域牵涉到北京、天津、河北、辽宁、山东等几个地区,发展的难度更大。目前我们所看到的情况也确实如此,仅仅是北京和天津之间的战略联盟目前也还没有达成,机场、港口还不能共享,很多基础设施等还处于分割状态。

〖策略分析〗

“公推公选”为政改凭添一道靓丽的风景

两会将至,新一届领导层执政一年以来,民众要求对官员加强监督的呼声渐涨。去年悄然掀起一股地方官员选拔任用的吏治改革之风。部分市县乡镇官员由以往的上级部门委派,改为公开民主推举候选人,经过竞争角逐后,最后公开选举产生。江苏省率先在全国首开先河,以“公推公选”方式,分别选出二名县市长,成为新风尚。

    亚博分析:“公推公选”去年6月首先在江苏试行。6月下旬,江苏宿迁市在该省率先提出试行乡镇党政正职“公推公选”工作,随后公推公选范围又扩大到江苏金坛市、沛县和其他区县。江苏沛县的县长是和70名竞争者一道,经历了五轮激烈竞争后脱颖而出。当地市民表示,虽然目前仍然是官中选官,但是,600人推荐1人,总比由一两个高官决定一人强。“公推公选”政风在去年底迅速蔓延全国各地,一时间各地的部分乡镇长多由竞争直选产生。分析人士认为,“公选公选”将成为政治体制改革的主要动力。只要监督体制完备,它能较有效的防止官场黑箱作业,有利于建立对地方官员的监督机制,从而取信于民。相信随着政治体制改革的进一步推进,将会有更高级别的政府官员从“公推公选”中产生。

 

上海加快自身发展的愿望比任何时候都强烈

3月2日,国际特殊奥林匹克委员会与中国上海签订了2007年世界特殊奥林匹克运动会的正式协议。这也是在上海2002年3月申办2007年世界特奥会成功后,双方正式通过书面协议确定承办该赛事法律关系,标志着该届特奥会的筹备工作已全面启动。

    亚博分析:从签字仪式的整个阵容来看,国家从上到下给予了高度的重视。副总理回良玉,政治局委员陈良玉,中国残联主席邓朴方、国家体育总局局长袁伟民、国务院副秘书长张勇、中国特奥会主席阎明复,这么一支庞大的队伍,完全可与奥运会相提并论。此前,国家主席胡锦涛还亲自会见了国际特奥会代表,并表示将全力支持上海举办特奥会。中国对于特奥会的关注超过了以往,另一方面也表现了上海在全国发展战略中的位置。2004年的F1大奖赛,2007年的特奥会,2010年的世博会,这一系列大的活动都将为上海的发展添加充足的能量。仔细观察之后不难看出,在北京获得2008年奥运会的举办权之后,上海所获得的各种大型活动的举办权的总和已远远超过了北京。

 

如果克里当选美国总统,对中国来说意味着什么?

    美国民主党星期二将同时在十个州进行总统候选人提名的初选,也就是俗称的“超级星期二”。华盛顿分析家指出,克里毫无疑问将在大多数的州胜出,继续保持领先,下一步要观察的是,克里的竞争对手爱德华兹是不是会成为他的副总统搭档,两人共同对抗布什。美国CBS民调显示,克里与爱德华兹搭档,将以50%比42%打败共和党的布什与切尼。那么,如果大胆假设克里能够最终获胜当选美国总统,对中国来说意味着什么?

  亚博分析:据我们了解,克里最近接受访问时曾谈及中国,但以经贸议题为主。访谈中,他被问及“有关贸易、保护智慧财产权、汇率,你是否主张进一步对中国施压?”克里回答说:“绝对的。我想一定要这么做”。而克里最近一次提及台海议题时表示,“要解决这个问题(按指台海争议),是要继续推动我们对香港、澳门和其他地方的作法,一个中国,两种制度”。他说,美国不会允许台湾宣布独立,台独是“美国无法接受的”。相信,在克里即将提出的全盘的外交政策中有关中国的话题将有更为全面的阐述。应当引起足够重视的是,从美国历届总统和克里这个“替补”总统有关中国问题的阐述中我们不难发现,他们对中国政策上不同仅限于战术层面,无非是利用中国问题来做足政治文章,以谋求其本身在国内的政治需要;而在战略层面一直都没有什么改变,那就是,尽量牵制中国,避免一个强大而统一的中国屹立于世界的东方,以达到整个美利坚民族利益的最大化。

跟踪观察

若还在“制造大国”的赞美声中沉醉,下场将不甚凄惨

中国经济要强盛,就必须先从“制造大国”转为“经营大国”。“中国制造”仅仅是中国经济参与全球分工的基础,它在未来的全球产业价值链中,不能支撑中国成为经济强国,“中国经营”才是未来中国经济发展的强盛之路。中国企业在发展形态上大多是“橄榄形”,企业是沿着技术开发——加工生产——市场营销这条道路来发展的,其核心是在生产上。而欧美先进企业的发展形态是“哑铃形”的,核心在技术创新和市场营销上。这就是“中国制造”和“欧美制造”的差别所在。“中国制造”是中国经济发展的过程,而不是终点。制造业是中国经济发展的策略,是权宜之计,而不应该是中国经济发展的战略。分析人士指出,由于没有自己独家的生产技术,很多关键部件都要使用别人的品牌,“中国制造”在市场上的竞争力无法与洋品牌匹敌。中国企业如果不走技术创新之路、不拥有自主知识产权,恐怕只能永远“为别人打工”。

 

国家金融秩序不会允许任何人肆意践踏

据透露,国家外汇管理局在去年下半年开展的外汇指定银行收汇、结汇业务专项检查中发现,绝大多数银行都比较重视国际收支统计申报、结售汇统计以及大额和可疑外汇资金交易报告工作,能够按照相关规定履行统计申报(报告)义务,但也在不同程度上存在一些问题,一些银行存在违反国际收支统计申报、结售汇统计以及大额和可疑外汇资金交易报告等有关规定的行为。目前银行已开始积极采取措施改进有关统计申报和报告工作,确保申报统计数据的准确性。国家外汇管理局将继续加强对银行国际收支统计、结售汇统计、大额和可疑外汇资金交易报告的检查力度,对银行的违规行为,一经查实,将坚决予以处罚。

 

信息产业在中国经济中的影响力已受到高度关注

信息产业部有关人士在此间透露,中国正着手制订指导电子信息产业未来五到十年发展的政策纲要,它将对信息产业发展和信息技术应用进行高层战略定位,做出长远部署。据悉,这个计划的名字目前暂定为《优先发展信息产业和鼓励信息技术应用政策纲要》,政策法规司已向信息产业部提出了该纲要的思路和建议。有关人士指出,信息产业在中国发展迅速,已成为支柱性产业。2003年,通信业实现销售收入5150亿元,电子信息产业实现销售收入1.88万亿元,增长34%,完成出口1421亿美元,占全国出口总额的约32%,对全国出口增长的贡献率为约44%。虽然中国高度重视信息产业的发展和信息技术应用,但至今还缺乏指导未来五到十年,甚至更长时间的信息产业全面发展的政策纲要。而美国、日本、欧洲各国都有国家战略高度的各种计划。随着纲要的逐步制订实施,信息产业在中国经济中的地位必将更加重要。

 

上游铁矿资源制约中国钢铁业发展的局面终将成为历史

全球矿业巨擘澳大利亚必和必拓公司近日宣布与中国四家主要钢铁企业达成意向,双方将成立威拉拉合营企业,并签署了价值90亿美元的销售合同。该合营企业每年将向这四家企业提供约1200万吨铁矿砂,这四家中国钢铁企业是:武钢、唐钢、马鞍山钢铁和江苏沙钢。这是迄今中国钢铁企业与必和必拓公司签订的最大商业合同,预计今后25年内将销售总值达90亿美元的铁矿砂。必和必拓是世界最大的多种资源矿业公司,铁矿生产在世界排行第三。此合营企业有利于四家钢厂建立长期稳定的原料供应基地,同时四家公司在威拉拉合营企业各占有10%的份额,还可获得较好的投资收益,提高企业的竞争力。分析人士认为,能源、矿产是中国经济持续、快速、健康发展的重要保证,由于经济的迅速发展,中国资源问题已经显得日益突出,此次四大钢铁企业采取走出去的战略与国际矿业巨头进行合作,是中国钢铁业试图摆脱被上游铁矿资源控制的一个信号,意义非凡

 

OPEC权力再大对中国也要避让三分

世界第三大石油出口国挪威石油及能源部长斯滕斯奈斯表示,即使北半球回暖使取暖用燃油的需求下降,正在加速的全球经济增长也可以支撑石油需求,把油价保持在每桶30美元以上,而这个价格水平将损害全球经济复苏。值得注意的是,斯滕斯奈斯对中国给予了特殊关注,他认为,中国的石油需求是油价水平的关键。此外,为26个国家提供能源政策意见的国际能源署(IEA),面对中国的石油需求不断上升,在今年2月连续第4个月调高今年的全球石油用量增长,至每天140万桶。分析人士指出,作为世界第二大石油消耗国和进口国,中国在是又市场上的地位是举足轻重的。虽然中国不是OPEC的正式成员,但世界石油市场对中国的影响也是OPEC应该想到的。

 

高技术项目并不是包治百病的灵丹妙药

据悉,扶持东北的高新技术专项日前正式启动。首批启动的专项共60个,总投资56亿元。据了解,这批专项重点有三个方面:一是根据东北地区的技术优势,支持一批已经比较成熟的具有自主知识产权的重大高科技成果产业化,延伸产业链,为东北地区培育新的经济增长点。二是支持东北地区优势产业和重点企业自主创新能力的建设。三是支持东北地区的高技术产业实施结构调整改造,实施一批具有一定优势的、有市场竞争力的企业技术进步和产业升级重点项目,形成具有特色的新兴产业。有关专家指出,实现振兴东北的目标是一个漫长的过程,但是找准着力点是却是当前最重要的事情。东北老工业基地所面临的困难主要的源头是体制和人,大部分工作都应该以此为基础。

 

中国医卫改革正在死胡同徘徊

美国医疗费用支出已占GDP的13%多,医疗体系的花费越来越高,但美国人的健康水平却在下降。美国为世人树立了一个很糟的例子——用于公共医疗的费用降低而医疗花费却无法控制,公共医疗的基础设施分离,美国人的健康水平下降。而中国在这方面可能忽视了自己的成功:中国在五六十年代对公共卫生的投入,使中国的公共医疗服务水平得到了显着提高。目前中国医疗卫生行业存在的某些危险倾向:把临床药品看得比公共卫生的预防还要重要;医院对高科技药品的着迷,让分子基因学和神奇药品来取代有技术的医生等。业内专家为此开出了药方:应该做更多更好的规划,要起用有经验的有学历背景的专家参与规划;对灾难要有所准备,在传染病蔓延时,政府要实现职能转换,并直视灾难;对公共医疗进行更多的临床药品投入等。

 

东北的很多资源都在被人遗忘的角落中生存

    据黑龙江省电力公司介绍,目前黑龙江省电力建设部门正全力进行对外输电工程改造和扩容,预计近期完成。届时,黑龙江省每天将向华北、华中等地输送电力600万千瓦时。有关人士指出,经过长期建设发展,黑龙江省已拥有并网运行电厂153座,总发电量每年达500亿千瓦时,目前黑龙江省电网的装机容量和供电能力位居全国前列。但是,由于这个省企业发展滞后于电力发展,电力消费增长幅度小,每年实际用电量仅为400亿千瓦时,有大量富余电力需要找“出口”消化。针对黑龙江电网对外输送电力受制于网间联系薄弱、电力交换能力低的实际,黑龙江省电力部门从去年开始加快输出电网建设,完善了500千伏骨干网架设施。据悉,黑龙江“北电南送”工程全部建成后,一年可向外输送电力24亿千瓦时。这些电的输送方向肯定是其他亟需用电的省份,其实东北诸省不光是取更会予。

 

广东城市整合骤然提速

民政部地名区划司司长戴均良指出,广东行政区划布局基本合理,在目前市管县体制下21个地级市(其中广州、深圳为副省级)数量虽偏多,个别城市需要扩大发展空间,有必要做适当微调,但从长远看有好的一面。同时,这有利于将来逐步推行省直接管县市的体制。广东部分地级市中心城区被周边县包围的问题仍然存在,需要进行必要的撤并调整。为加快粤北地区的经济发展,广东省与民政部拟对粤北的行政区划体制进行调整,改革方案已经上报国务院,有望近期出台。据了解,调整的主要思路是改变个别城市郊区包围城区的格局,适当撤并周边县,增加城区面积。深圳、汕头、揭阳等城市行政区划面积的确过小,不利于经济持续发展。但把东莞并入深圳则会挫伤东莞发展活力。解决这一矛盾应做局部微调,比如惠州、东莞划一部分乡镇给深圳,亦有利于香港经济发展。据了解,此类改革可由广东省有关部门直接实施。(香港文汇报)

 

国内企业的心声需要有人来倾听

    浙江万向集团董事局主席鲁冠球近日指出,万向集团目前已明显感觉到企业遇到的压力很大。首先是原材料价格上升很快,以30%的速度在加快上升,然而汽车价却在下降。处在中间的零部件产业非常困难,客户要求越来越高,价格越来越低,成本价越来越高,再加上国外的汽车零部件企业也进来了,竞争加剧。因此,他提出了“政府如何为企业降低成本”的议案。去年全国GDP增幅是9.1%,而税收增长了22.3%,萧山GDP增长22%,税收增长43%,为什么会这样?原因是企业普遍的税赋过重。有关人士指出,许多外资企业一味要求中国给予“国民待遇”,但是众多国内企业却得不到应有的支持,这种“国民待遇”估计给外资企业他们都不要。

 

欧盟对美国的制裁终究还是“风声大,雨点小”!

    由于美国迟迟未能废除为本国公司提供出口补贴的《外销公司法》,欧盟自3月1日起开始对从美国进口的1600多种产品征收报复性关税。这是欧盟在世贸组织授权下首次对美国产品征收惩罚性关税。根据欧盟的贸易报复计划,欧盟对从美国进口的珠宝、服装、电子产品和部分农产品开征惩罚性关税。据欧盟官员推算,欧盟实际对美国产品加征的关税额,今年3月份为1660万美元,12月份将增至4640万美元,2004全年将达到3.15亿美元。相对于世贸组织授权的报复金额,欧盟的制裁规模显然要小很多,而且如波音、微软等从《外销公司法》中受益良多的许多美国大公司都没有在报复清单中出现。因此,可以说欧盟对美制裁的大棒是“高举轻落”。分析人士认为,欧盟之所以没有“痛下杀手”,非不忍,乃不能也。一方面,目前欧美政治关系处于比较敏感的时期,欧盟不愿意再“火上浇油”;另一方面,欧美经贸关系紧密,挑起大规模的贸易战对欧盟也是不智之举。

综合参考

普京在俄政府问题上再出奇兵

外电消息,俄罗斯总统普京向国家杜马建议,由米哈伊尔·弗拉德科夫出任总理。他的这一选择比他前几天解散政府更加出人意料。据了解,90年代初,弗拉德科夫是俄罗斯在“关贸总协定”的代表。1999年8月19日被正式任命为贸易部长。2003年6月,弗拉德科夫被任命为负责发展与欧盟关系的总统特使。对于普京的这一提名,连代理副总理雅科夫列夫都大感意外。他表示,没有人想到他会获得提名,没有人想到普京会作出这样的决定。俄共领导人久加诺夫表达了不同意见。他说,“从来没有听弗拉德科夫提起过俄罗斯的未来经济战略”。然而,也有人不赞同久加诺夫的看法。俄杜马国际委员会主席科萨奇尤夫指出,普京总统的提名“完全符合逻辑”。但不管怎么说,普京的这一提名将进一步加强其对政府的控制,弗拉德科夫将会与政府一起更紧密贯彻普京的希望,从根本上来说这体现了普京对政府控制的延续。

 

美国也要在南中国海争端中搅和?

日前,2300名菲律宾和近2600名美国士兵开始了为期15天的联合军事演习,虽然这是菲美两军每年例行军演,但此次演习地点选择在靠近有争议的南沙群岛海域和离台湾仅一水之隔的巴坦群岛,这是菲美联合军演史上的第一次,引起了多方关注。观察人士指出,此次美国与菲律宾联合军事演习地点选择在靠近有争议的南沙群岛和北部巴坦群岛,尽管菲美双方都一再强调只是例行军事演习,但明眼人都能看出,美国正发出很明显的信号,即美国会进一步插手南海争端。而美菲于2002年签署的《后勤互助协定》已使美军可以自由使用菲律宾国内的任何港口、码头及机场进行补给或维修,事实上菲律宾已变相成了美国的军事基地,美菲两国不间断地在菲进行军演更使美军加强对南海地区的军事渗透,为其将来控制南海航权、掠夺南海资源奠定基础。

要闻快览

l         人事部新近印发的《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》,其中明确试行人员聘用制度的事业单位中,原固定用人制度职工、合同制职工、新进事业单位的职工,包括工勤人员等4类人员都要实行聘用制度。

l         最新发表的2002到2003中国城市发展报告为中国大中城市的综合发展能力排出了座次。前10位依次是上海、北京、广州、深圳、天津、杭州、南京、武汉、成都和沈阳。

l         香港金管局总裁任志刚日前表示,香港银行开展人民币业务两日以来,存款总额达3.83亿元人民币,第二天的存款额比较头一天多32%。

 

〖今日数据〗

股市:上证1687.27/2.48↓,深成3933.79/33.91↓,恒生13731.35/187.30↓

      日经11361.51/90.39↑,道琼10678.14/94.22↑,加权6975.26/86.83↑

外汇美元828.92,港元106.50,日元7.6141,英镑1550.29

      瑞郎654.82,欧元1033.04,新元486.88,澳元641.35

原油纽约交易所(4月份原油)每桶36.86美元,上涨0.70美元

黄金:纽约现货每盎司收报394.70/395.45美元。

白银:每盎6.70/6.72美元。
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