深圳大学中国经济特区研究中心

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《改革与发展》编辑部                    2004年1月6日

本期目录

特别报道               地区动态

中银和中建两银行实施股份制改造   北京启动应对CEPA措施

扫描浦东             浙江为民间投资「松绑」

浦东新区商贸业发展的特点      山东支持企业用「省牌」

专家新论               ·短消息·

专家建议提前放开外资限制     新加坡在深圳推介「教育之旅」

中国天地

中国领导关注吸收外资下降

中国投资改革方案将公布

国家恢复对化肥生产优惠政策

 

 

 

 

 

特别报道

中银和中建两银行实施股份制改造

    《联合早报》消息,日前,国务院决定中国银行和中国建设银行实施股份制改造试点。这是加快金融改革,促进金融业健康发展的重大决策。

  这两家国有独资商业银行实施股份制改造,核心是要办成真正的商业银行。主要内容是,按照现代商业银行要求,建立规范的公司治理结构和严明的内部权责制度,形成良好的财务约束和内在风险防范机制,同时要进行相应的财务重组,加快处置不良资产、充实资本金,建立良好的财务基础和严格的财务标准。通过股份制改造,使试点银行成为资本充足,内控严密,运营安全,服务和效益良好的现代金融企业。

针对两家试点银行目前的财务状况,国务院决定动用450亿美元国家外汇储备等为其补充资本金。国务院要求,新的资本金注入后,要对试点银行实行更加严格的外部监管和考核,确保新注入资本金的安全并获得合理回报。在处置不良资产时要严肃追究银行内部有关人员的责任,严厉打击逃废银行债务的不法行为。

国有独资商业银行进行股份制改造,最终成为具有国际竞争力的现代化股份制商业银行,是我国金融业的一次全新的改革实践。试点银行和有关部门要统一思想,坚定信心,坚决按照中央的决策和部署,密切配合,各尽其责,奋发进取,扎实工作,全面实现国有独资商业银行股份制改造的各项预期目标。返回

扫描浦东

浦东新区商贸业发展的特点

 商贸市场日益壮大

    浦东商贸业的发展,不仅表现在量的增长上,而且在层次上的不断提高,随着浦东市场开放度的进一步提高,近悦远来,万商云集,国内外商贸业纷纷进驻浦东。百货业有第一八佰伴、锦丽华购物中心、高桥商业公司、新区百货公司、上海北蔡商业有限公司、上海银珠商厦、浦东商场等等;货仓式超市有易初莲花、家乐福、麦德龙、欧倍德、正大广场和联华、华联、家家乐、农工商等数十家;专业商场有北蔡国家级农产品批发市场、中油大酒店石化市场、金桥原地产市场、华申大厦的世纪办公用品市场、三鑫世界商厦的东上海电脑市场、音响市场、华诚商厦的建材市场、新大陆广场的家电市场、由由汽车、汽配市场、东方路的金海马、永兴家具市场等形成了一定的规模。

    在商业的规模、业态、网点不断壮大的同时,浦东新区的对外贸易也得到了迅速发展:一是1992年前后,中央为支持浦东开发实施了一系列优惠政策,使一批国家外经贸部系统的专业外贸公司纷至沓来浦东开设分公司;二是市经贸委和有关局(公司)也纷纷联手组建市    级地方工贸公司加盟浦东;三是新区有关部门采取多种方法、通过不同渠道积极筹办了一批外贸专业公司和综合性工贸公司;四是中央和外省市在浦东开设外贸子公司;五是外商投资企业的产品出口业务日益扩大;六是一大批国有集体的外资企业享有外贸自营出口权;七是外高桥保税企业充分利用其特有优势,做大外贸“蛋糕”。

商贸发展与功能开发相结合

    浦东商贸业发展十分注重形态开发与功能开发的结合,做到商品市场与要素市场的协调发展,城乡贸易贯通、内外贸易一体,批发与零售形成网络,有形市场与无形市场相互促进,市场主体与市场载体共同发展。在形态开发过程中,根据新区城市规划的三个中心、三个圈层、三条发展轴和六个发展板块的要求,其商贸布局进行了合理的规划和调整。在规划和建设中坚持局部服从整体,业态开发服从需要,经营商品、网点选址、营业时间要服从便民、利民、为民的原则。在功能开发上,强调人才的引进,推动商贸企业的资产重组,通过跨行业、跨所有制、跨地区和跨国界,加快商贸企业的组织结构创新;积极探索连锁经营、超市、便利店、专卖店、会员制商场、货仓式大卖场、大型购物中心等新型商业业态;在营销理念上,除加快商贸业营销电子化、网络化等现代手段外,探索建立现代物流体系,形成商流、物流、资金流、信息流相互配套、同步发展的市场流通体系。

全面发展服务业

服务业是一个涉及面十分广泛的行业,随着市场的发展,其内涵在不断丰富,外延在不断扩大。服务业除了传统的餐饮、旅游、修配、理发、沐浴等行业外,还包括代理、拍卖、咨询、广告、展览、租赁、运输、信息、经纪等行业。浦东针对商务、旅游、休闲和居民消费等四大目标市场,有计划、有重点地开发多层次的区域零售商业,建立起富有现代化气息和示范效应的零售商业体系。重点发展一批独立运作的代理、信息、咨询、运输等中介组织,以社会化原则为广大工商企业服务,以降低全社会的经济运行成本,从而提高经济效益。

狠抓商贸业的文明建设

    商贸业的文明建设涉及商贸业的整体形象、商贸业的企业形象和员工形象三个层面,浦东狠抓以规范达标活动,开展优质服务和创建服务品牌三项主体活动为抓手,把浦东商贸整体形象提高到一个新的层次;要求每一个商贸企业都要形成自己特色的企业形象,在理念、行为等方面有一整套科学的行为规范;员工形象要求由企业的员工职业道德教育提高到文明服务意识的全过程,以一流的服务,一流的企业文化赢得顾客。返回

专家新论

专家建议提前放开外资限制

    《香港文汇报》消息,外经贸部研究院长期研究外资问题的研究员马宇近日建议,根据中国入世承诺的市场开放进度表,提前1-2年放开有关的外商投资限制政策。

   马宇指出,目前中国外商投资发展趋势可能出现一些新特点。规模继续增长,但难以出现20世纪90年代前期那样的高潮;外商投资在中国经济社会发展中的地位和作用进一步凸显;产业结构进一步调整,但大的框架结构不会改变;中国吸收外商投资的区域结构改变难以达到预期;来自于欧美的外商投资比重会有所加大,但亚洲地区仍是最主要的来源地。马宇建议,尽快落实入世协议中有关外商投资部分的承诺,使有关的法律法规和政策能顺利衔接,打通外商投资进入渠道,为外商投资规模扩大和水平提高提供基本保证,以全新思路制定新的外商投资产业政策,不仅仅是调整外商投资产业指导目录的问题,而是应建立市场化取向的、开放的外商投资产业政策。

   在新的外商投资产业政策中,还应该体现出吸收外商投资重心的转移。这样的转变可以通过产业优惠政策来体现,如对某些鼓励外商投资项目,主要是国家鼓励发展的高新技术领域项目及有益于经济社会发展总体目标实现的项目,如创造就业、有利于生态保护等,实行税收、信贷等多方面的优惠;也可以通过减少限制、扩大开放来体现。

   马宇建议,根据中国入世承诺的市场开放进度表,应提前1-2年放开有关的外商投资限制政策。这应作为今后几年中国利用外资工作的重点之一。返回

中国天地

中国领导关注吸收外资下降

香港《文汇报》报道,据了解,去年下半年以来中国吸收外商直接投资(FDI)出现的下滑态势已经引起了中央决策层的关注。国家主席胡锦涛要求对此现象给予足够重视,总理温家宝提出今年吸引外商直接投资要有所增加。

   根据商务部的数据显示,去年前5个月中国累计吸收FDI的增幅是48.15%,前6个月累计增幅为34.33%,前7个月、前8个月和前9个月累计增幅分别为26.63%、18.42%和11.85%,而前10个月累计增幅仅有5.8%。如果以单月计算,则第三季度实际FDI的增幅实际上已经是负值,7月、8月和9月流入中国的FDI与前年同期相比增幅分别为-18.8%、-28.3%和-28.8%。10月份当月流入中国的FDI比前年同月下降了36%,降幅在进一步加大。

   据听取了在去年底举行的中央经济工作会议精神的有关人士透露,国家主席胡锦涛十分关注外资问题。当时,他在中央经济工作会议上指出,去年下半年以来实际吸引外资出现下滑趋势,对此要给予足够重视。胡锦涛要求各级部门进一步改善投资硬环境,更要重视优化软环境,提高服务水平,完善各种法规。据了解,温家宝总理在部署今年经济工作时提出,今年吸引外商直接投资要有所增加。他强调,要积极吸引外资参与西部大开发和东北等老工业基地振兴。 返回

中国投资改革方案将公布

香港《大公报》报道,备受关注的内地投资体制改革方案已于上周在国务院常务会议上被原则通过,这标志着已酝酿长达五年半的该项改革方案在完成最后一个阶段的修改之后,将向社会公布。

    有关专家表示,新的改革方案对政府的行为进一步加强了限制。作为改革方案重点强调的部分,改进政府投资管理成为重点涉及的领域之一,新方案要求进一步加强政府投资决策的科学化和民主化水平,具体说,即需要政府投资决策建立三个制度:一是完善咨询评议论证制度;二是对于重大项目,要实行专家评议制度;三是政府投资项目要建立公示制度。此外,到目前为止的方案讨论结果还删去了前几稿中,关于中央预算内投资项目审批权限的具体规定,增加了政府投资建设项目也要引入市场机制的内容。

    为加强投资效果的监管,新方案提出了“建立投资责任追究制度”,并将加大力度完善政府投资制衡机制,并健全审计监督机制。据悉,将出台的投资体制改革方案,规定了改革的基本取向为,“充分发挥市场配置资源的基础作用,确立企业在投资活动中的主体地位,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。”方案的主要目标也进行了调整,目前的概括是“充分发挥市场配置资源的基础性作用,企业自主决策,政府行为规范,宏观调控有效,法律法规健全,监督管理严格。”

据了解内情的专家透露,内地投资体制改革方案的出台波折颇多,该方案在上届政府时已着手准备,并在2001年出过一稿,但因方案不成熟而中途夭折。而这次方案获得原则通过,令参与其中的专家大多感到欣慰。专家称,投资体制改革中较多内容体现出“政府自己削自己权”的特点,因此,早前一直掌控内地投资大权的发改委本身就是改革的焦点之一。在这次方案出台的前后,发改委主要领导体现出了政治家的眼光和风度,做了大量工作,推动了方案的顺利成形。返回

国家恢复对化肥生产优惠政策

国家发展改革委等有关部门近日联合表示,要对化肥生产用电实行优惠电价,铁路运输继续实行优惠运价,免征铁路建设基金,从2004年1月1日起恢复对尿素生产增值税先征后返50%的优惠政策。

    通知就规范化肥经营行为、整顿市场秩序等问题做出了一系列规定,要求各地认真开展化肥价格专项检查,从严查处价格违法行为并予以曝光;严厉打击经营假冒伪劣化肥、掺杂使假、虚假化肥广告等各种不正当竞争和坑农害农的行为;严禁地方封锁,维护统一、规范、竞争、有序的化肥市场秩序;允许采取连锁配送、电子商务等现代流通方式经营化肥,促进化肥规模经营和集约经营,整合流通资源,降低费用,提高效率。经济参考报 返回

地区动态

北京启动应对CEPA措施

近日,北京市商务局发布了北京应对CEPA的措施。

该措施透露,北京市商务局将设立香港品牌联络窗口,为香港企业提供市场信息,方便其在本市开设品牌专卖店,并提供相关服务。具体为:在本市繁华商业地段,规划建设原产地为香港的百货、电子等零关税商品专卖店;每年召开两次物流项目推介会,促进香港物流企业进入本市物流产业园区。

在赴港旅游方面,北京市民将更方便,居民办理赴港旅游手续,在10个工作日内办理完毕。此外,市旅游局与香港旅游局还合制《香港旅游自由行指南》,免费提供给各旅行单位和居民区,并在旅游信息网公布。两地加强人才交流。

在人事方面,北京在医疗、法律等领域,加强与香港的交流。比如:允许香港中文大学和香港浸会大学中医专业毕业的香港永久性居民,在内地三级中医医院实习满1年并考核合格后,直接参与内地医师资格考试,成绩合格者,发给内地的《医师资格证书》。另外,市司法局通过香港律政司,向香港律师界提供本市法律服务人才和市场需求信息;互派法律工作人员到对方机构实习、培训;对涉及法律服务的审批事项,实行统一受理、统一答复,以简化审批程序,缩短审批时限。除联营申请外,其他所有申请事项的审批都在10个工作日内完成。两地人事部门共同编制两地公务员交流计划,实现双方定期互派一定数量的公务员进行交流。

北京市工商局与香港公司注册处,香港破产管理署合作建立两地企业信息互相查询,交流制度;与香港工业贸易署建立联络渠道,交流两地工贸信息。市商务局,市投资促进局与香港贸易发展局每年共同组织召开两次工作会议,协商两地经贸合作中的重大事项。国研网 返回

浙江为民间投资「松绑」

    《经济参考报》称,今年元月,《浙江省民间投资登记备案管理办法》开始实施,对非政府资金项目实行核准制和备案制,不需审批。

    据浙江省发展计划委员会有关负责人介绍,《浙江省民间投资登记备案管理办法》根据“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,规定除了禁止类和限制类项目外,境内公民和法人使用自有资金在浙江范围内进行的符合国家和省有关法规、规划的投资建设,一律实行备案管理,不再审批项目建议书和可行性研究报告。项目当事人或者委托代理人只需到指定的登记备案办理点或者网站,向项目所在地投资主管部门提出申请,主管部门在收到申请之日起一个工作日内必需办结备案手续。

浙江省被称作“民资大省”,拥有30万家私营企业。2002年,浙江省以民间投资为主体的非国有投资完成2316亿元,是1981年的126倍,年均递增27%,民间资本已经成为浙江省社会投资的主要来源。返回

山东支持企业用「省牌」

日前,山东省专门出台规定,支持山东各类地方企业和企业集团在企业名称中冠以“山东”“山东省”或将“山东”“山东省”放在字号之后、组织形式之前。

  根据山东省工商局下发的《关于鼓励支持地方企业冠省行政区划名称和组建集团的实施意见》规定:降低地方企业冠省行政区划名称的“门槛”,凡注册资本(金)300万元以上的内资、私营企业或注册资本20万美元以上的外商投资企业;注册资本(金)200万元以上的经省以上主管部门认定的科技型企业、农产品加工龙头企业或出口型企业,申报出资额300万元以上、近两年内纳税额达到100万元的生产型、商贸型合伙企业、个人独资企业,均可申请冠省行政区划的企业名称。凡新设立的地方企业冠省名的,可由企业直接向山东省工商局预定核准申请,不再要求市、县、分局提出初审意见。

  同时,山东省工商局下放冠省名企业的登记权限,对省、市、县行政区划适用的企业名称,由最低级别行政区划的工商行政管理机关核准,不须报省工商局核准;外省、市企业在山东境内设立含“山东”或“山东省”字样的分支机构,可自由选择向省工商局或住所所在地登记机关申请登记,不须在省局办理登记。对外地企业申请冠省名,原则上随到随办,在1个工作日内作出核准或驳回的决定,与原来3个工作日办结的要求相比,进一步缩短办事时限。工商时报 返回

·短消息·

新加坡在深圳推介教育之旅 《亚洲新闻网》报道,新加坡旅游局日前在深圳举行“新加坡教育之旅”推介会,邀请深圳有意到新加坡留学深造的学生,前往新加坡进行“教育之旅”。“新加坡教育之旅”是今年新加坡旅游局全年旅游推广计划的重头戏,也是其树立新加坡作为“教育之都”形象的重点宣传项目。 返回

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