不久前结束的市委全会，其重要精神之一，是实施科教兴市战略，积极推进产学研基地建设，大力发展高新技术产业。据此，科技工作的发展目标和总体思路是：以珠喊三基地一中心”的城市发展定位为目标，以产业结构优化升级和推进城市信息化建设为重点，以科技创新和体制创新为动力，加强关键技术攻关，开发一批有自主知识产权的技术和产品，大力发展高新技术产业，加强科技示范市和信息化综合试点市的建设，营造科技创新大环境，不断增强我市科技综合实力，推动全社会共同做好新型工业化这篇大文章。
　　实施发展目标和总体思路的主要措施是：转变职能、整合资源、依法行政、抓纲举目。转变职能，就是要从项目管理为仁转变为以营造政策法规环境、制定和实施规则、计划为主的宏观管理上来，并注意结合不同的职能安排工作。市科技局又是信息产业局、矢口识产权局，要正确理解和处理不同职能之间的内在联系和侧重点，通盘考虑、综合运用。整合资源，就是要整合、调动、借助其他职能部门、行业协会及科技服务中介机构等方面的力量，共同推动全市的科技进步。依法行政，就是抓《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》等于科技法律、法规、规章、政策的贯彻落实。抓纲举目，就是要把事关全市科技进步的几件大事抓紧抓实，做到以点带面、纲举目张。
　　一、营造政策法规环境，加强科技创新体系的建设
　　营造有利于科技创新的政策法规环境和舆论氛围，建立和完善科技创新的激励机制。首先，认真贯彻执行国家及省朴技发展的方针、政策和法律法规，在适应入世规则清理和修订我市现行科技政策法规文件的基础上，根据我市科技发展情况，进一步制定新的科技政策法规，为技术创新提供政策法规保障。其次，进一步抓好《珠海市技术成果入股与提成条例》、《珠海市科学技术奖励办法》等的贯彻实施，帮助企业落实技术入股与提成工作，建立和完善技术成果入股、提成与以重奖为核心的科技奖励并重的激励机制，促进科技创新利益驱动机制的形成和完善。
　　加大科技宣传力度，强化知识产权保护。首先，抓好科技进步活动月或者科技活动周，进一步提高全市人民的科技意识，烘托科教兴市的氛围。其次，加强知识产权的宣传和普及，增强企业知识产权保护意识。贯彻执行国家有关法律，打击各种侵犯知识产权的活动，充分发挥知识产权管理工作部门在知识产权保护方面的主导作用，从专利信息的检索利用和传播人手，建立珠海专利信息网络。同时，加强经济、科技、外贸等主管部门的协调，引导企业运用知识产权战略，增强国际竞争力，提高拥有自主知识产权的高新技术的储备和开发能力。推进科技创新环境和科技服务体系的建设。要通过调查研究，摸清家底，找出问题，提出有可操作性的发展策略，制定科技中介服务机构的分类、划分标准和准入条件，明确中介服务体系的发展建设目标。加强市生产力促进中心建设，使其发挥科技中介机构龙头的作用，带动科技创业服务中心、技术市场、科技评估中心、中小企业孵化器的发展，形成科技中介服务的功能链条。继续完善国际信息检索中心建设，为我市企业、大学园区和政府机关提供有效服务。
　　二、增强服务意识，转变政府职能
　　人世最大的挑战是对政府的挑战。由于受传统计划经济的束缚，目前我们科技管理工作仍存在着关注项目管理而忽视政策环境、关注资金投入而忽视人力资本、关注微观管理而忽视宏观调控等倾向。这种状况既不适应世贸组织的有关规则，电无法适应形势发展的客观要求。当务之急是要切实转变科技部门的管理职能，将工作重心转移到制度和环境建设、确立竞争规则、提供服务、组织重大共性技术研究开发和推广等方面。要高度重视科技的前瞻性、战略性作用，对我市的重大战略问题进行宏观分析，为市政府出思路、当参谋。
　　三、加强科技计划管理，努力实施各类科技规划
　　用好管好科技三项经费。首先，认真落实《珠海市科技三项费用使用和管理办法》，做到依法行政。其次，以突出重点、集中使用、提高效益为原则，将关键共性技术、国家和省级研究开发工程中心、传统产业改造、信息化建设、上级资金匹配等作为三项经费支持的重点。第三，加强监管。在科技项目的立项过程中，按照公开、公平、公正的原则，引入竞争机制，对具备招标条件的项目，实行招投标。对经批准或中标的科技项目，实行合同制、项目管理责任制和项目承担人负责制。
　　认真组织实施已经编制完成的各类规划，包括：“珠海市科技示范市规划”、“珠海市科技发展十五规划纲要”、“珠海市十五国民经济和社会发展信息化规则”、“无线电管理技术基础设施建设‘十五’规划”。重点抓好科技示范市项目的计划实施，加快推进我市“民营科技园”、“农业科技园”的建设。
　　四、突出重点，大力发展民营科技企业
　　为了给民营科技企业营造良好的发展环境，我们切实加强了对民营科技企业服务的各个工作环节，通过清理不合理的地方性法规、政策，简化办事程序；出台扶持生产科技型企业的优惠政策；引导民营资本联合，建立现代企业制度。2002年我市民营科技企业519家，其中经省、市科技部门认定的民营科技企业222家，2002年全市民营科技企业技工贸总收入达61．8亿元，比上年增长56％，已成为我市高新技术产业群体经济中最重要和最活跃的一部分。今后要进一步加快民营科技企业的体制创新步伐，制定更为优惠的政策扶持民营科技企业的发展。
　　五、建立和完善以企业为主体、以大学园区——科技创新海岸为依托的产学研机制
　　优先支持企业与高等院孝科研机构联合承担的项目，并依托大专院校或企业集团建立和完善工程技术研究开发中心。推进大中型企业建立工程技术中心和技术开发中心，鼓励、支持有条件的院校和企业设立重点实验室和中试基地，引导企业增加技术创新投入。
　　加强产学研基地的建设，形成产学研一体化格局，逐步建设和完善共性技术支撑平台以及管理、技术、产品认证体系，做到资源共享、共同开发、统一培训、人才互补。
　　鼓励和引导企业建立产学研相结合的研发机构，跟踪世界高新技术发展前沿，力争做到生产一代、储备一代、研发一代，实现高新技术产业的持续发展。
　　六、推进以电子信息、生物医药等为核心的高新技术产业的规模化发展
　　围绕“十五”期间高新技术产业发展的目标和任务(即到2005年，全市高新技术产品产值力争达到500亿元，占全市工业总产值的比重达30％以上。其中电子信息产品制造业达170亿元，软件业达100亿元)，努力建设以信息技术为龙头的高新技术产业基地，在电子信息、生物、医药、新材料、光机电一体化为主的高新技术产业发展领域中，重点发展软件、生物技术及医药产业。坚持“有所为，有所不为”的方针，在建设好高新技术企业的基础上，扶持一批技术创新能力强、整体素质高的生产科技型企业，力争通过龙头企业的带动效应，推动重点发展领域的跨越式发展。实现上述目标的基本思路是，一手抓高新技术产业，一手抓用高新技术改造传统产业，发挥高新技术产业的辐射、带动和渗透作用，推动产业结构升级和促进全市经济的增长。
　　加快高新技术产业风险投资体系的建设，完善资本市场、项目市场、技术交易市场和股权交易市场。积极利用外资，吸引国际金融组织以及国内外风险投融资机构的资金，用于高新技术产业的发展。
　　进一步加快高新技术人才队伍建设，吸引内地高等院校或大型企业集团在珠海创办分校或研究院、所，建设珠海人才高地。吸引更多的国际、国内科技人才和经营管理人才，为他们来珠海创业创造良好的环境和条件。加强高新技术产业经营管理人才的培训，建立起现代企业管理制度。
　　七、加快信息产业的发展步伐，推进城市信息化建设
　　大力发展软件产业，以软件产业带动信息产业，以信息产业带动高新技术产业，统筹规划、重点扶持一批具有一定规模和发展潜力的优势企业，重点支持优势项目，在我市造就一、两只软件“航空母舰”，以软件产业规划为指导，加快珠海国家软件产业基地建设，整合软件资源，推动我市软件产业上规蘑上档次、上效益。
　　以电子政务为突破口，推进全市信息化工作。要完成全市的电子公文流转，还要建成政府各部门的网上办事窗口。完成《珠海市电子政务总体框架》的研究制定工作，建设我市的信息资源和数据交换网络中心。
　　八、加强对外科技交流与合作，促进高新技术跨越式发展
　　为适应我国加入WTO后对科技工作的新要求，继续发挥珠海经济特区的窗口和试验区的作用，加快以科技进步推动我市经济和社会事业的快速发展，使珠港澳区域科技交流与我市国际科技交流工作迈上一个新台阶，必须探索一套可推进我市产业结构调整与促进高新技术产业跨越式发展的对外科技交流新模式。基本工作思路主要包括：
　　(1)珠海市有关企事业单位(特别是高新技术企业、民营科技企业、软件学院、职业技术培训学校)对境外科技的需求情况和境外有关科技提供情况的摸底调查。主要包括科技项目(技术)供需情况的调查，科技人才供需情况的调查，科技投融资供需情况的调查，以及其他科技中介服务供需情况的调查等。
　　(2)科技人才交流模式(包括对珠海市留学生创业园人才引进情况的跟踪调查)的研究。包括人才交流方式、交流渠道、交流内容、交流效果等方面的调查。(3)境外项目(技术)本地化(先期进行农业高技术领域与信息产业领域的合作与示范)渠道与方法的研究。主要依托部分对外科技交流示范项目，进行剖析，提供借鉴与经验。(4)对外科技合作软环境(主要是政策与人才环境)建设的研究。要逐步健全对外科技合作的政策法规体系；要加强境外人才引进环境和创业环境的建设。(5)珠港澳科技交流区域合作方法和模式的研究。要加强三地科技中介服务机构的联系与沟通，寻找科技交流区域合作的最优方法。(6)珠海市对外科技合作项目评价体系的研究。突出对外科技交流项目的验收评估，并及时总结经验与教训。(7)珠海市对外科技合作网页和宣传资料(文字资料与VCD)的建设。通过因特网和我国驻外使领馆的科技参赞宣传珠海市经济社会发展和对外科技合作的基本情况。
　　作者：珠海市科学技术局局长顾雪挺　来源：《特区探索》（2003年第1期）