深圳大学中国经济特区研究中心

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1970年01月01日  浏览次数:  

 

最新热点评述缺乏制度支撑,MBO应该缓行MBO作为一种产权制度改革方式在国内悄然兴起,在一定程度上,它解决了企业经营者和所有者分离的局面,对解决国有企业“所有者缺位”及国有资本的退出渠道问题进行了有效的探索。然而,MBO却被财政部暂时叫停。MBO究竟是一种个别人的致富捷径,还是一种可以破解国企改革难题的制度创新?……

 

〖战略关注〗.......... 2

外界透露胡锦涛“7·1讲话”的重要内容.. 2

中央有意让香港成为高增值制造中心 2

从目前形势看,外资还难以控制中国经济...... 2

中国将加大整顿越轨外资零售商的力度...... 2

〖策略分析〗.......... 3

胡温抗炎有成,改革方能攻关 3

职务消费货币化改革不可冒进...... 3

废止收容遣送制度要落实还需公共财政作支撑 4

〖跟踪观察〗.......... 4

沃尔玛押注北京分店,是否扩军在此一击...... 4

毒品经济已经成为一个严重的问题,要警惕了! 4

新一轮“棉贱伤农”有再现苗头 4

以土地换投资,每年国资损失上百亿.. 5

证监会插手保险资金的管理能否如愿是个问题 5

有效降价正在将中国经济带入新一轮景气周期 5

广东农村集体土地可入市交易...... 6

并非所有的资本外逃都要进行打击.. 6

民营企业突破准入“壁垒”,各地不应袖手旁观 6

理索纳银行事件是竹中平藏在制造金融恐慌? 6

〖综合参考〗.......... 7

建行惊爆严重违规经营问题 7

中国行政体制改革将从九大方面实施突破.... 7

〖要闻快览〗.......... 7

〖今日数据〗.......... 7

 

〖战略关注〗

外界透露胡锦涛“7·1讲话”的重要内容

    由于新一届中国政府成功抗击非典型肺炎,外界纷纷评估中央高层会顺势推动政治改革,并将焦点放在胡锦涛“7·1讲话”上。但香港媒体得到的最新消息透露,胡锦涛的讲话,未如外传般将公布政治体制改革方案,其基调是高举“三个代表”的政治大旗。外界分析指出,胡锦涛如此大张旗鼓地高举“三个代表”的旗帜,令人瞩目。但在高举“三个代表”政治大旗之下,胡锦涛的讲话中,对中共党的建设也将输入一部分新内容、新理念。也就是说,胡锦涛将提出“全面推动党的建设新的伟大工程”。具体而言,一方面是要强调发展中共党内民主,其中包括中共党的代表大会常任制的试点等内容;另一方面,包括中共党的干部管理的民主化,包括以民为本的新思想。讲话中对中共党的下一步工作,将强调“两手抓”和“两个胜利”。最值得留意的是,胡锦涛的报告中将引入非典型肺炎疫症之后的经验教训,要把疫症防治工作中党的建设的部分经验,引入到中共全党的建设中来,说明白一点,也就是要强调新的政治问责文化,强调要向人民负责。

 

中央有意让香港成为高增值制造中心

    消息透露,中央有意让香港成为中国大陆12亿人庞大市场的高增值制造中心。迹象显示,SARS 疫情并未阻止海外企业在港上市或设立办事处的良好势头。据称,未来6个月有多达100家以上的企业来港上市,其中约八成为实力强劲的中国大陆民营企业。数据又显示,过去一年共有135家境外公司在香港开设分部或加大投资,而在疫情严峻的4、5月间也各有14家。外来直接投资仍持续流入香港,证明香港是亚洲主要的营商枢纽,也显示香港经济基础稳固。另一方面,无论是来港的出口、消费、旅游业、酒店入住率都有上升。外国订单进入6月也见增加,部分行业追单甚急。据声称,上述这种情况加上中央政府承诺全力支持香港,香港与内地更紧密经贸关系安排于今年6月底签订,反映出中央有意让香港成为12亿人庞大市场的高增值制造中心,令香港特区政府对未来的复苏势头感到乐观。

 

从目前形势看,外资还难以控制中国经济

     最新研究认为,尽管中国有500多亿的外资,但不必担心会成为外资的附庸。从投资来源上看,仅港台两地的资本就占了42%,主要发达国家总共才占24.8%(美国占10%、日本占8%、欧盟15国占6.8%)。如果按1979年以来所形成的外资资产存量(或者累计外资),港台占的比重更大,发达国家占的比重更小。这说明,无论从存量还是流量来看,中国吸收的外资中至少有近一半属于中国人自己的资本,发达国家所占的比重不到30%,而且,发达国家的外资也不是由一个国家所有,更不是一家企业所有,他们间也是竞争关系,至少在利益上有很大差别,因此,只要外资来源地是多元的,不在重要行业形成独占或寡头垄断,就难以控制中国经济。

 

中国将加大整顿越轨外资零售商的力度

     据不完全统计,进入中国内地的外资零售业已超过350家,但正式得到国务院批准的只有28家,大批的越轨零售商登陆,给内地零售业造成前所未有的压力。按照中国的入世承诺,外资零售服务业的市场准入和资本准入限制,到明年底才全面开放。但是,受利益的驱动,内地各地方政府一再越权审批,已经批准设立了316家非试点外商投资商业企业,主要集中在沿海消费能力较高的城市。90%以上的外资零售企业都属违规,在股权设置、开店数量、区域等方面都突破了限制。据各地外经贸部门消息,今年6月初,广东、江苏等省市的整改工作刚刚结束。据透露,目前国家准备出台对外资商业企业的新政策,加大整改力度。

 

〖策略分析〗

胡温抗炎有成,改革方能攻关

    6月24日,世界卫生组织决定解除对北京的旅游警告,同时还宣布,将北京从近期有当地传播的疫区名单中删除。至此,中国各地已经全部从SARS疫区名单中除名。

    亚博分析:世卫组织撤消北京的旅游警告及疫区之名,中国的抗炎战争,终于取得初步胜利。这场胜战,不单是全国一致抗炎的成果,亦代表了中国新领导层,国家主席胡锦涛及总理温家宝的胜利。乘着胜利之势,如何突破中国千头万绪的各项改革,将是他们更大的考验。今年3月,以胡锦涛及温家宝为首的中国新领导层正式掌政,百事待举。他们原来的施政重心,是放在贫困农民、西部大开发、金融安全、房地产泡沫、贪污腐化及下岗工人等问题。但非典突然来袭,却令胡温遇上极大政治风险。一方面,因他们刚上台,阵脚未稳,若未能妥善解决非典危机,社会恐慌甚至动荡,将动摇国本。其次,因非典病毒传至国外,多国指责中国不负责任,连累他们。若非典搞不好,传染世界各地,中国过去所建立的国际信誉,随时前功尽弃。但面对这场风险,胡温以危机处理方法应付,不单能成功击败非典,而且更化危为机,贯彻及落实其执政为民的政治新风,赢取不少掌声。不过,抗炎成功,靠的是上下齐心,一心闯关的冲动。但在抗炎成功后,胡温仍要继续推动迫在眼前的改革,打击贪污腐败、扫除官僚山头主义、推动党内民主、保护金融安全、解决贫富悬殊等更严峻问题。这些改革,会触动不少盘根错节的庞大利益纠葛,难度比抗炎更大,而且过去两代的领导层,亦未能竟全功。胡温能否成功过关,是中国国力能否再上台阶的关键。

 

职务消费货币化改革不可冒进

    清华大学教授魏杰建议,职务消费问题的解决之道在于将其计入薪酬制度,让它与岗位工资、年终奖、人力资本持股、福利补贴一起构成薪酬的一部分。职务消费是党风廉政建设中的一个难点问题,也是群众反映强烈的一个“热点”问题。全国企事业单位一年的职务消费支出是多少,很难有一个确切的统计。但据业内人士保守估计,国企领导的职务消费,一般在其工资的一二十倍。办公室装修、配备专车、出国考察旅游、体检、疗养、请吃等等,都可列在“职务需要”的名下。

    亚博分析:职务消费货币化改革是一项艰巨的工作,它在理论上的合理性是不容置疑的,但要使其转化为实践中的合理性,保证改革的顺利进行,必须同时辅以配套措施,遵循市场经济规律,借助市场运作;立章建制,强化监管。公务员职务消费货币化改革是一项全新的工作,没有成功的经验可以借鉴,因而,必须发扬与时俱进、大胆创新的精神,积极探索,稳步推进。在进行这项工作时,可先行试点,取得经验后再逐步推广。

 

废止收容遣送制度要落实还需公共财政作支撑

孙志刚之死引来舆论大哗,三位公民上书全国人大建议全国人大常委会对国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查的事件成为社会的焦点;而近日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议审议并原则通过《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法(草案)》,同时废止19825月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》。对此,有评论认为,“收容遣送制度”骑虎难下,困惑在于公共财政制度的缺失。

    亚博分析:现代人权保障制度的落实还须政府公共财政制度的建立作为“物质基础”。就中国现状而言,政府特别是中央政府可动用的年度财力均已今非昔比。减少流浪乞讨现象,根本的出路在于建立以公共财政为支撑、以社会财力为辅助的覆盖城乡社会的公共救助机构和社会慈善网络。若能果断摆脱“建设财政”的拖累,政府现有财力足以对贫困地区的公共救助事业提供必要的转移支付能力。用收容而非遣送的办法,为一时因生计困难而不得不流浪乞讨者提供最低限度的人道关怀,并非仅是一个法律障碍问题,同时更是一个公共财政制度的长期缺失问题。

 

跟踪观察

沃尔玛押注北京分店,是否扩军在此一击

    沃尔玛在北京石景山区的分店,将于本星期六开幕。这家店不但是沃尔玛在京的首家分店,更是决定沃尔玛在中国扩展速度的关键。据业内人士透露,从1996年沃尔玛在深圳开第一家店起,今年正好是第七年,到了一个最关键的时刻,因为沃尔玛总部对中国区所定下的目标,是“抢滩”首六年后开始录得盈利,北京石景山店的开张是沃尔玛在中国的最后一击。根据计划,如果此次北京开店成功,他们就继续开店,如果不成功,就要停止开新店,重新研究成本结构、商店模式存在的问题。据悉,沃尔玛在中国遇上的问题相当复杂,由物流供货问题受阻及员工流失,到与地方政府的关系都有。因为外资零售企业按照中央政策,等待地方政府上报中央政府审批的话,开店速度便会很慢,部分外资便采取“擦边球”方法,先与一家空壳公司合资,以合资公司的名义进入当地市场;沃尔玛则严格按照政策进入市场。

 

毒品经济已经成为一个严重的问题,要警惕了!

     6月26日是联合国确定的国际禁毒日。公安部统计显示,今年1-5月,我国破获的毒品犯罪案件达3.8万多件,比去年同期上升17.4%。目前全国涉毒的县市已占总数的72.7%,毒品问题正在给中国经济发展带来巨大的负面影响。分析员认为,非法毒品生产和交易虽然在短期内可为某些地区或群体带来一点点好处和经济收益,例如允许农民种植毒品植物,可增加生产、销售、零售业和某些实验室的就业人数。但是从长远看,毒品经济不仅会扰乱社会、经济的稳定,而且会导致一个国家政局的不稳定,使政府因腐败而削弱管理能力。以毒品为基础的非法经济若在一个国家蔓延开来的话,政府所有控制经济的宏观政策决定也将会受到毒品产生的非法利益所毒害。毒品贸易会影响利率、扰乱和恶化收入差别、排挤合法企业,导致投资的减少。中国要创造“东亚经济奇迹”,就绝对不能重蹈“鸦片战争”的历史覆辙。

 

新一轮“棉贱伤农”有再现苗头

     根据国家统计局发布的月度形势报告,今年春播作物面积与上年同期相比,早稻、小麦面积继续调减,棉花播种面积则大幅度扩大。5月末对中国31个省、自治区、直辖市的调查显示,早稻种植面积为558万公顷,比上年同期减少29万公顷,减幅4.9%。浙江、湖南、广东、湖北、江西、福建、安徽、广西等早稻主产区的种植面积都有不同程度减少,多者减少7.8万公顷,少者亦减少近1万公顷。春小麦播种面积为153万公顷,比上年同期减少30万公顷,减少了16%。与此同时,春棉播种面积447万公顷,比上年同期增加近80万公顷,增幅达20%以上。山东、河北、河南、新疆、安徽、湖北、江苏和湖南八个年产量10万吨以上的棉花产区都有不同程度增加,其中,山东增加最多达到19万公顷。分析员认为,最近,受市场供需影响,棉价大幅上调。受市场价格刺激,棉农明显增加了种植面积。但是,如果此次增产仍没有摆脱对市场盲目跟从的话,新一轮“棉贱伤农”现象将再所难免。

 

以土地换投资,每年国资损失上百亿

     据了解,尽管国家也曾三令五申不能低价出让国有土地,但近几年来一些地方政府以发展经济为名,为了招商引资,竞相低价出让土地,每年给国有资产带来了百亿元损失。业内专家认为,一般情况下,一个国家每年的投资量基本恒定,只是在不同的区域内进行分配。如果土地廉价,投资者就会粗放使用,大量圈占土地,用土地来代替资本;反过来,如果地价昂贵,就会用资本来代替土地。土地压价竞争,致使各类开发区大量圈地,开发区名不副实,什么赚钱就搞什么,一些大学城竞相搞房地产开发,还有一些违规设立的园区实际开发程度很低,大量土地闲置浪费。分析指出,本地区不压价,但其他地区压价,最后不得不加入压价者的行列,结果造成我国工业地价不能反映市场的供求情况,总体水平普遍下降,很多地方甚至出现亏本出让。低价出让土地,给国有资产带来了不可弥补的损失。专家估计,20世纪80年代以来,土地出让、转让所造成的国有资产流失每年达100亿元以上。

 

证监会插手保险资金的管理能否如愿是个问题

     随着保险公司资产管理公司的建立,保险资金直接入市离我们已经越来越近了。中国证监会一位官员认为,我们欢迎保险资金入市,但是直接入市会引发很多风险,包括系统性风险、非系统性风险以及管理道德风险,这里面问题很多。中国证监会还提出,保险公司应该在组建保险资产管理公司完成之后再进入市场,防止保险公司内部对于资金划拨的随意性。与此同时,中国证监会还认为,保险资产管理公司的内控应该接受中国证监会的监管。不过有消息人士认为,中国证监会管理基金公司这么多年,经验是很丰富,但人家让不让你管是一个问题。

 

有效降价正在将中国经济带入新一轮景气周期

     经济学家樊纲认为,2000-2001年中国经济进入了一个新的阶段。宏观经济开始复苏,经济效益提高,市场竞争的格局初步形成。这是过去十几年体制改革累计的结果。这个结果导致了各行业效率提高、成本下降。市场竞争逼得企业通过价格竞争、改进效率、利用新技术、降低成本、扩大供给。加上银行继续惜贷的背景,对国有企业预算的约束开始逐步形成。于是出现了一个新情况——“有效降价”。其含义是,尽管物价下降,但是成本比物价下降得还快,这样投资者会继续投资,因为他的利润空间在增长。所以,区分是不是通货紧缩,最根本一点是看它伴随着投资的增长,还是投资的下降。因此,如果我们能够坚持改革、坚持不再给国有企业无限放贷、坚持在财政预算上有明确的约束,那么,我们已经进入的新的宏观经济运行状态,就是以通货紧缩为起点的经济周期状态。

 

广东农村集体土地可入市交易

     据悉,广东省酝酿多时的农村集体建设用地使用权流转问题已尘埃落定,广东省政府最新发出《关于试行农村集体建设用地使用流转权的通知》明确,农村集体建设用地使用权可上市流转,多年来在隐形市场客观存在的农村集体土地将与国有土地一样,按“同地、同价、同权”的原则,纳入统一的土地市场,这是广东农村集体用地管理制度的重大创新突破。这项涉及农村集体土地流转的改革,将允许在土地利用总体规划中确定并经批准为建设用地用途的集体土地进入市场,其方式可以是出让、转让、出租和抵押。

 

并非所有的资本外逃都要进行打击

    2003年中国外汇储备已经超过3000亿美元,但仍然没有对外开放资本项目,外汇流动依然受到严格管制。不过,绕开外汇管制的地下资本流动却不绝于耳。复旦大学国际金融研究中心副主任张纪康教授认为,对资本外逃的监管也要进行成本收益比较,并非所有从“地道”里走的资本流动都要进行打击。其中一些由于繁琐和不必要的监管导致资本外流走入地下的,一些为满足需求而形成市场的地下资本流动,可以通过引导让它走到地上。但对于非法洗钱,则应给予有效打击和遏制。

 

民营企业突破准入“壁垒”,各地不应袖手旁观

  近日,投资118亿的杭州湾跨海大桥落下了第一锹土,该项目总投资额的50%以上是由17家民营企业组成的5个投资公司投入。今年1月,中国民航总局批准均瑶集团斥资6亿元购买宜昌机场,成为国内民营资本投资民航业的试点,此举首开国内民企收购机场先河。随后,宋城集团投资35亿元兴建“杭州世界休闲博览园”也一度成为全国焦点新闻。这一系列事件,已被社会各界广泛认为是民间投资正在向纵深挺进的重要信号。在浙江,民间资本正如潮般涌向公交、航空等“禁区”。分析员认为,国内基础设施建设资金仅依靠现有行政体制、传统的筹集渠道,显然很难满足实际需要。所以,必须进一步扩大民间资金的投入,有必要为民间投资的良性增长创造宽松的政策环境。今后,地方政府不能再象过去一样,态度不温不火,作袖手旁观之状。吸取‘浙江经验”,各地要进一步优化相关的服务。比如在实行平等的财政支持政策方面,在安排国债资金、财政贴息资金时要做到对民营企业一视同仁,以利于今后民营企业继续担当起打破国内行业准入“壁垒”的开拓者角色。

 

理索纳银行事件是竹中平藏在制造金融恐慌?

  日本自民党总务会长堀内光雄日前对金融服务大臣竹中平藏提出了公开批评。堀内光雄认为竹中平藏应该为理索纳银行事件负责。今年5月30日日本理索纳控股银行因资本充足率不足,要求政府向该银行紧急注入1.96万亿日元的补救资金。日本政府于6月10日答应了理索纳银行的要求。堀内光雄日前声称,理索纳银行的危机属于正常的商业亏损,政府没有必要进行充分的干预,所谓理索纳银行已经陷入金融危机完全是竹中平藏一人在制造金融恐慌。堀内光雄还表示,政府对理索纳银行注入资金只会有利于这一家银行,而对日本整个金融业并没有多大的帮助。

 

综合参考

建行惊爆严重违规经营问题

  审计署审计长李金华25日向全国人大常委会报告2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时,汇报了建设银行和农业发展银行经营管理中存在的主要问题。李金华说,审计建设银行及其20个分行2001年资产负债损益情况,查出隐瞒收入、盈亏不实、私设“小金库”等问题;违规经营问题比较突出,主要是违规放贷、违规签发及贴现承兑汇票、高息揽存和违规拆借。审计发现,当前建设银行经营管理中还出现了一些新的违规问题,带来新的经营风险。主要是在个人信贷业务中,一些分支机构超限额发放消费贷款、发放无指定用途或虚假的消费贷款以及“零首付”个人住房贷款,大量贷款被用于炒股、还债等。有的不法分子甚至内外勾结,骗取银行资金。如广东省汕尾市公安局某副局长,1998至1999年,冒用他人名义,出具虚假证明,骗取建行广州市芳村支行按揭贷款3793万元,有3270万元已无法追回,其中转入该副局长等人个人账户的2576万元全部被提取现金,去向不明。目前,该副局长等9名犯罪嫌疑人已被公安机关拘捕。

 

中国行政体制改革将从九大方面实施突破

    最新出版的官方杂志《瞭望》刊文指出,全面建设小康社会,中国行政体制改革仍然任重而道远。从宏观角度来说,需要解决以下九个方面的问题。其一,改革行政区划体制,适当缩小现行省级政区面积,增加省级政区数量和省级政府的管理幅度,减少地方政府层级,由现行的省、市、县、乡四级结构恢复为宪法规定的三级结构,由省直接管理市县。其二,进一步转变政府职能,改进政府管理方式,真正实现政企、政事、政社分开,将政府职能尽快转变到维护公民和法人的合法权益、加强经济调节和市场监管、强化社会管理和公共服务上来。其三,继续改革中央高度集权的管理体制,建立和完善中央与地方合理分权体制。其四,继续推进政府机构改革,加强地区经济调节和市场监管部门。其五,改革和完善行政首长负责制。其六,以科学化、民主化和法制化为目标,改革和完善国家公务员制度。其七,继续改革和完善地方行政体制。其八,加强和完善对行政权力的监督和制约机制。其九,要研究和制定行政体制改革的战略规划。

 

〖要闻快览〗

l         为弥补SARS带来的损失,中国政府目前酝酿多种措施重振后SARS时期的中国经济。有关人士透露,针对SARS疫情减免税政策将持续至9月底,总规模达200亿左右。

l         中国科学院、清华大学国情研究中心主任胡鞍钢教授说,中国应以人力资源开发、知识发展等五大战略构建新的发展观,保持经济持续稳定增长。

l         国家标准化管理委员会副主任孙晓康表示,将全面开展对农业标准的清理工作,以协调其成为一个农业标准体系。

l         世界旅游组织发表新闻公报说,尽管世界经济仍很疲软,但世界旅游业形势今年下半年将有所好转。

 

〖今日数据〗

股市:上证1502.07/10.35↓,深成3248.84/10.87↓,恒生9628.99/0.36

      日经8932.26/13.00↑,道琼9109.85/36.90↑,加权4933.79/24.48

外汇美元828.97,港元106.30,日元7.0370,英镑1377.63

      瑞郎623.98,欧元953.69 新元476.17,澳元550.53

原油:纽约交易所(7月份原油)每桶28.78美元,下跌0.39美元。

黄金:纽约现货每盎司收报352.80/353.55美元。

白银:每盎司4.56/4.58美元。
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