深圳大学中国经济特区研究中心

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1970年01月01日  浏览次数:  

 

最新热点评述抢占CEPA先机,广东全力推动粤港合作开放8个城市居民个人赴港澳旅游、深港西部通道开工、港珠澳大桥项目启动、粤港直通车延长开行时间……广东省委省政府和社会各界抢抓机遇,落实CEPA,新举措大行动高潮迭起,有力地推进了粤港合作交流……

 

〖战略关注〗.......... 2

上海合作组织正在向经济一体化组织迈进.... 2

十六届三中全会将开始经济体制改革的“最后攻坚”.... 2

上有政策,下有对策”,CEPA真能顺利推行?.. 2

在大选之前,美国还将不断在经济问题上跟中国找茬.... 2

〖策略分析〗.......... 3

中俄石油管线建设悬念再添一层阴影 3

振兴东北计划可能会因生态恶化而导致全盘皆输...... 3

允许“试错”才是国企用人制度改革的惟一出路 3

〖跟踪观察〗.......... 4

中国进一步深化改革的最大阻力来自利益集团 4

外企首获进口销售权,国内商贸领域注入新的竞争因素.. 4

奥运市场并非国有企业的“自留地”!. 4

黄金周”将至,深圳旅行社行业谨慎乐观...... 4

中国将会出现一波高级人才向民营企业转移的流动潮.. 5

文化产品贸易逆差严重,中国文化消费潜力惊人 5

深圳海关再辟“绿色通道”.. 5

事业单位界定不清将会导致经济秩序混乱.... 5

深圳宝安区推行行政审批一站式服务 6

国企改革应将追求利润放在重要位置 6

公共服务民营化不能一概而论...... 6

俄罗斯准备在入世谈判中向中国妥协 6

日本新财相可能又是一个“跳梁小丑” 7

〖综合参考〗.......... 7

苏州为什么会“百官共廉”? 7

〖要闻快览〗.......... 7

〖今日数据〗.......... 7

 

〖战略关注〗

上海合作组织正在向经济一体化组织迈进

    上海合作组织六成员国总理昨日在北京举行会晤,并发表上海合作组织成员国政府首脑(总理)会晤联合公报。公报指出,经过讨论,六国总理在深化经贸等各领域合作问题达成广泛共识。六国总理指出,进一步加强贸易投资便利化是现阶段上海合作组织区域经济合作的主要任务,上海合作组织成员国将根据宪章的原则,在能源、信息、电信、环保和合理利用自然资源等领域采取措施促进多边合作,其中包括制定并实施在上述领域共同感兴趣的项目。与此同时,上海合作组织成员国将遵循多边经贸合作纲要中确定的区域经济合作的长期目标。在这次会议上,中国总理温家宝提议,以设立自由贸易区作为长期目标。上海合作组织应当协同努力,通过减少繁琐的手续和降低贸易壁垒,以使6国之间跨境贸易变得更加便利和简化。分析员认为,中国政府提出的在中亚地区设立自由贸易区,这使得最初作为政治联盟而成立的该组织向着经济一体化迈进了一步。

 

十六届三中全会将开始经济体制改革的“最后攻坚”

    最新一期的《了望》杂志发表文章指出,即将召开的中共第十六届中央委员会第三次全体会议要啃“硬骨头”,开始对中国现行体制中“残留的、也最难攻克的计划经济体制核心部分”进行“最后攻坚”。新阶段的体制改革将包括打破国有企业垄断个别行业的局面,调整与市场经济不相适应的政治体制,精简政府机构和官员队伍,改变旧计划经济体制遗留下来的和新旧体制转轨过程中形成的不合理利益格局,改革政府因为缺乏有效监督和制约而过度干预经济活动的执政方式。不过,文章在强调改革已步入新的“关键时期”,要啃“硬骨头”时也强调,下一步的改革不是另起炉灶,而是在已有的体制框架上,做“完善的文章”。

 

“上有政策,下有对策”,CEPA真能顺利推行?

内地与香港的CEPA协议签订已有一段时间,为获得更多进入内地市场的机会,香港各界都在积极准备,内地日前也传出有地方政府积极与香港对接,抢占商机。不过,对于CEPA协议能否在内地顺利推行下去,港商仍显担心。有港商表示,虽然CEPA令港商获得相当优惠,但在执行时可能会出现一些问题。例如:当中央政府已公布某些政策,并以“红头文件”派发与各省市地方政府,告知地方政府有关中央政府最新指示。但有时一些地方政府的信息未必很发达,在接收中央政府最近政策或指示时,反而不及港商消息灵通。有时明明中央政府已出“红头文件”,但地方政府就说未收到,不肯执行上面最新指示。这些现象,使许多港商对CEPA协议能否顺利在内地推行表示忧虑。

 

在大选之前,美国还将不断在经济问题上跟中国找茬

    美国商务部长埃文斯日前宣布,布什政府决定在商务部内成立一个不公平贸易行为调查小组,对非法倾销以及补贴等反竞争行为进行调查。埃文斯虽未指名道姓地说这个小组是专门针对中国而设立的,但中国却是他所谈不公平贸易行为时提及的惟一国家。美国媒体称,这是继布什总统91日劳工节发表演说和美财长斯诺两周前亚洲之行批评中国货币政策后,美国政府对华发出的最严厉抱怨和指责。中美经贸关系大有“山雨欲来风满楼”之势。一些贸易专家认为,大选在即,布什政府急于为美国经济持续低迷找到替罪羊。从要求人民币实行浮动汇率,到威胁要对来自中国的商品加征关税,这次埃文斯又给中国扣上“不公平贸易”的帽子。若干美国国会众议院议员17日还提出一项非强制性议案,呼吁布什政府动用一切力量反击中国、日本和韩国“非法操控汇率”。可以预见,在大选之前,美国还将不断在经济问题上跟中国找茬。

 

〖策略分析〗

中俄石油管线建设悬念再添一层阴影

中国副总理吴仪22日在北京与俄罗斯副总理赫里斯坚科,共同主持中俄总理定期会晤委员会第七次会议。双方支持扩大以铁路运输方式,自俄罗斯向中国出口石油。计划2004年至2006年,石油运量达到450550万吨,未来逐步达到年供应量1500万吨。

亚博分析:分析员注意到,此次中俄副总理会谈并未提及中俄石油管道辅设问题,这为本以悬念颇多的“安大线”方案再添一层阴影。由此,足以看出中俄石油管线建设问题的复杂性。分析员认为,中俄石油管线的争端起因最终还是经济利益问题,由于日本政府的界入,其带来的经济利益诱惑最终动摇了俄罗斯石油供应商的心理。受此影响,中俄石油管线的建设预期逐渐渺茫。而中俄政府之间不仅仅是较好的能源伙伴,更是最佳的国际关系战略合作伙伴。俄政府不希望因能源合作的不顺而影响中俄战略伙伴关系,因此,中俄政府在石油供应方面达成的扩大铁路运输方式决议,很有可能是对中俄石油管线不能成行的补偿。据悉,昨日,俄罗斯总理卡西亚诺夫抵达中国访问,将会与中国讨论铺设输油管道问题。访问结果的具体内容还不能得知,但对最终能否签下中俄石油管线协议,我们不敢抱以乐观态度。

 

振兴东北计划可能会因生态恶化而导致全盘皆输

珠三角和长三角可以看成中国最富有的经济区域。但从目前来看,它们将来发展的“瓶颈”不是招商引资,而可能是一向被忽略的环境因素。有研究表明,内伶仃洋不断向南退缩,不出50年就会变成伶仃野河,其航运功能将随之消失。而长江三角洲地区也同样面临相似的地质问题,目前这一面积近10万平方公里的地区,由于在工业化和城市化发展过程中超采地下水,导致出现地面沉降等地质灾害,对经济发展影响巨大。

亚博分析:受生态环境困扰不仅是已经比较成熟的两大经济区域,做为国家准备大力扶植的东北地区也面临生态环境恶化的影响。据了解,东北地区经过百年高强度开发,许多资源已进入枯竭期,出现了如木材、煤炭、石油等资源枯竭型的行业和城市,这已严重拖累了整个东北经济的持续增长。分析员认为,东北作为中国政府竭力打造的经济增长第三极,在为其筹划发展篮图的过程当中不能不考虑该地区的生态状况。上述两大经济区域目前在生态环境问题上所处的尴尬境地就是前车之鉴。国家在东北振兴计划中能否正确认识其目前面临的生态问题,将最终决定这次东北一役的胜败。

 

允许“试错”才是国企用人制度改革的惟一出路

近期,国资委面向全球招聘七席国企高管人员,掀开了国资委选人、用人机制改革的序幕。据透露,这次公开招聘国企高层管理人员,给出的报酬约为年薪30万元。30万元对于老百姓来说不是一个小数目,但对于在知名跨国公司之间辗转腾挪的职业经理人来说,算得上能吸引他们的足够诱惑吗?

亚博分析:发掘人才无疑是一项系统工程,在今天,就连大多数的非国有企业亦不具有“发掘人才”的灵活机制的情况下,要求国资委在这方面有所建树也许太苛刻了。既然没有现成的机制供我们使用,那么,惟一的出路就是允许在改革的过程中不断“试错”、“纠错”,使机制逐渐完善。从这个意义上讲,“不出错”或者“不允许出错”恰恰是最要不得的。允许试错、允许职业经理人发出他们的声音,公众就可以了解到底是职业经理人“水土不服”,还是国企运行机制需要改革以及在哪些方面需要改革。只有当“试错成本”不断地对体制建设产生良性推动时,体制才能逐渐完善。否则,“试错成本”就等于打了水漂,成了“沉没成本”。

 

跟踪观察

中国进一步深化改革的最大阻力来自利益集团

国内权威媒体日前刊文指出,今后10到20年,中国的全面对外开放、经济社会发展及改革攻坚都将进入关键时期。但未来的改革也将面临六大方面更加复杂的形势:首先,中国正处于经济结构剧烈变化、各种矛盾集中呈现的发展阶段,改革的复杂性和艰巨性日益突出。其次,部门自我改革很难彻底,容易引起改革偏离正轨。第三,非经济因素对深化经济体制改革的制约越来越明显。第四,计划经济下形成的传统观念和行为方式,仍然有较强的惯性。第五,缺乏前瞻性或依赖经验容易导致某些改革不到位,甚至产生始料不及的后果。第六,进一步深化改革的最大阻力来自利益集团。

 

外企首获进口销售权,国内商贸领域注入新的竞争因素

近日,商务部正式批准了京瓷(天津)商贸有限公司在我国境内拥有生产销售权和进口销售权。这是在我国第一家同时获得这两种许可的外资制造企业。据了解,此前在我国的外资企业都不能同时具备在境内的进口权和销售权两项权利,许多企业在中国虽然建有商贸公司,但只能直接销售本企业在境内生产的产品,而在别国生产的产品则只能由其它代理公司间接销售。新合资公司获得我国批准的产品生产和销售权后,实际上也就是意味着公司能够从世界各地采购它在我国生产所需要的各种原材料,同时也可以在我国大陆销售该公司在世界各地制造的各种产品。今后,所有该公司在我国生产的产品都可以出口到国外,在世界各地直接销售。分析认为,这次外企首获双重身份,标志着我国商贸领域的竞争将更加激烈。

 

奥运市场并非国有企业的“自留地”!

北京奥组委执委魏纪中日前强调企业参与奥运建设的重要性时指出,奥运经济市场开发不能将眼睛只盯着国有企业,尤其不能忽视民营企业参与奥运建设的重要性。目前我国的民营企业的实力与国家支持的重点国企还不是一个重量级的。奥运建设国家可能更多的从国企脱困、扶贫考虑,但这就并不意味着奥运市场开发就没有民营企业的机会。他们可以借机发展劳动密集型产业,从而让更多的下岗职工和农民也能从奥运经济大餐中分得一点利益。这样一来,老百姓盼星星盼月亮般盼来的奥运会,就不仅仅是饱饱眼福、看看热闹,他们也可以从中得到一些实实在在的好处。

 

“黄金周”将至,深圳旅行社行业谨慎乐观

    今年的“十一”黄金周似乎要特别一些。9月份之前,市场各方都有乐观的预期:“五一”黄金周所积聚起来的出游能量会在“十一”释放,“十一”黄金周可能会有爆发般的行情。但从各家旅行社反馈的情况看,形势并不那么乐观,“十一”旅游市场在节前首次出现让人难下结论的扑朔迷离状态。到9月上、中旬,各旅行社发现,先期启动的出国游并没有人们预期的热烈,因此,一些人对整个“十一”行情的估计又转而谨慎起来。进入本月下旬,旅行社业内开始把目光转向国内长线游。但如果机票和酒店客房价格居高不下,市民出游意欲肯定将受影响。在出国游和国内长线游行情不明朗的同时,一些旅行社开始打起了借港澳游做大深圳游的主意,而本地旅游景点也正蓄势待发。业内人士认为,个人港澳游对深圳是一块大蛋糕,须站在战略高度加以重视。

 

中国将会出现一波高级人才向民营企业转移的流动潮

    在人们的印象中,国际猎头公司大多是为跨国公司、大型企业服务的。可是,最近,来自加拿大、德国和日本的三家国际知名猎头公司却主动向中国的民营企业伸出了“橄榄枝”。业内人士指出,猎头公司在中国的业务量将以每年50%的速度增长,510年后将达到300亿美元,仅浙江省就有私营企业24.7万家,这将是一个广阔的大市场。分析员认为,国际猎头公司做为国内人才市场新型的润滑剂,必然会加速高素质人才由国企或外资企业向民营企业的流动。随着国际猎头公司在中国业务的不断拓展,国内定会出现一波高级人才向民营企业转移的流动潮。

 

文化产品贸易逆差严重,中国文化消费潜力惊人

中国是世界上传媒受众最多的国家,占世界受众的20%,电视观众超过9亿人,预计每年还会以1000万户的速度增加。有关机构预测,到2005年,中国潜在的文化消费能力将达到5000多亿人民币。虽然中国商品进出口贸易有顺差,世界惊叹到处都是“中国制造”的商品,但在文化产品方面却存在严重逆差。据中国新闻出版总署统计,2001年中国图书、报纸、期刊出口额为1764万美元,而进口额为6904万美元(比上年增长19%),进口是出口的4倍。而音像制品、电子出版物的进口额为出口额的14倍。正是看好中国文化产业,近年来,跨国传媒集团纷纷进入中国。美国在线时代华纳、新闻集团、迪斯尼公司等一些著名的传媒机构都与中国有交流和合作。

 

深圳海关再辟“绿色通道”

    深圳海关为大型出口企业开辟了又一条“绿色通道”。日前,在中集东部集装箱生产基地落成庆典上,蛇口海关与该集团旗下企业南方中集签署协议,宣告国内首个新造集装箱“出口交付堆场”正式落户中集。“出口交付堆场”是经海关总署批准,具有独立的场地和隔离设施,借助现代化信息网络技术,实行全封闭、电子闸口管理,完全实现电脑自动化控制的存放出口货物的特定区域。据了解,这种出口监管模式实行海关主管、企业自管,是一个基于现代化信息技术来完成对“出口交付堆场”的远程监控系统。这一项目的运作,不仅可减少吊装、运输费用,而且能使南方中集为客户提供快捷便利的交箱服务。

 

事业单位界定不清将会导致经济秩序混乱

喧嚣一时的3721与中国互联网信息中心(CNNIC)的争执,近日战火重燃。与以往不同的是,此次双方争执的焦点问题是:CNNIC是否是合法的事业单位?事业单位能不能行使国家权力?事业单位体制是我国在特定的历史条件下形成的特定的产物,目前我国事业单位体制存在两大问题:一是政府职能“越位”问题。二是某些领域的事业单位体制改革存在市场化“过度”问题。对此,专家认为,可以企业化的事业单位一定要尽快企业化,利用市场机制提高其效率并实现资源配置的优化。相反,与政府职能相关、涉及公众基本利益的社会事业则不能企业化。因此,进一步深化事业单位体制改革势在必行。

 

深圳宝安区推行行政审批一站式服务

    深圳宝安区投资联合办公服务中心日前开始启用,推出行政审批联合办公服务,14个政府部门首批进驻。据悉,凡在宝安区设立投资项目所需的行政审批、备案、发照、审核上报等事项,今后均可在此办理。据了解,首批进驻投资联合办公服务中心的政府职能部门包括计划、经贸、环保、建设、规划国土、工商、公安消防、税务等,办理事项涉及投资项目立项审批、环保审批、工商注册、税务登记、协议用地审批等74项业务。有关负责人表示,在并联审批或专项会审中,缺席的部门将视为同意,不同意的部门将作为主受理单位。因此,通过并联审批,预计将可大幅度为企业节省时间成本,推动深圳经济蓬勃发展。

 

国企改革应将追求利润放在重要位置

    联想集团董事会主席柳传志日前表示,国企改革不能是再输血,而是需要改善输血功能,其中最关键的,是对企业利润的关注。柳传志以高技术企业为例说明利润的重要性。他认为,中国的政府部门,往往善于把钱变成技术,但是,在如何将技术变成钱方面,却很欠缺。也就是说,高技术产业化的问题,是中国政府和企业的短板。人们往往把德才兼备当作一个企业领导人的标准之一,但是,民企对德的要求与国企对德的要求有所不同。在民企的规则中,所谓的“德”就是将企业利益放在第一位,所谓的“才”就是正确地制定、执行企业发展战略;而在国企方面,“德”被赋予了更多的政治内涵,相应的,其才干、能力也与级别挂钩。这一点,在大型国企方面尤其突出。

 

公共服务民营化不能一概而论

世界银行最新报告指出,尽管公共服务问题频出,但就此得出结论认为政府应该把一切交给私营部门是错误的。报告认为,如果任由个人自行其是,他们所提供的教育和医疗是不会达到大家共同期待的水平的。不仅理论上如此,而且在实践中也没有哪个国家在没有政府参与的情况下取得儿童死亡率和初级教育的大幅改善。此外,私营部门参与医疗、教育和基础设施并非没有问题,尤其是在惠及穷人方面。私营部门应该包揽一切的极端观点显而易见也是不可取的。如果服务得不到改善,摆脱疾病和文盲即贫困人口脱贫的两个最重要的途径,对于许多人来说仍是空谈。报告得出结论认为,普遍适用的方式是没有的。采取什么样的服务提供机制需要与服务的特点以及国家的实际情况相适应。

 

俄罗斯准备在入世谈判中向中国妥协

俄罗斯经济发展和贸易部副部长梅德韦德科夫近日表示,俄罗斯准备在入世谈判范围内与中国寻求“确保双方长期利益”的妥协。这位副部长称,关于一些经济问题的讨论,如俄罗斯向中国开放商品和劳务市场,涉及贸易和商品证书的“非关税问题”,目前“还没有得出政治水平谈论的那种结果,我们还需要为此作出不小的努力”。俄政府准备在商品和劳务进入俄罗斯市场方面向中国提供优惠条件。据了解,俄政府还没有向任何一个入世谈判国家提供类似的有利条件。梅德韦德科夫表示,俄政府希望在解释清楚俄方的立场以后,可以找到妥协的解决办法。分析员认为,此时俄罗斯在入世谈判上做出的让步,不能简单的停留在两国双边贸易的角度来看待。在中俄能源合作进展不利的情况下,俄罗斯在入世谈判上的让步不能不让人多一份思考。

 

日本新财相可能又是一个“跳梁小丑”

日本首相小泉纯一郎922日重新改组内阁,竹中平藏留任经济财政担当相,原国家公安委员长兼食品安全委员长谷垣祯一出任财务相。这个人事安排显示了政府继续推进经济改革的决心,并将实践其控制开支、清理银行坏账的诺言。新财相谷垣祯一的首要任务将是阻止目前日元的强烈升势。就中期来说,谷垣祯一面临的挑战将是如何使财务省的政策与其它政府部门相配合,财务省因担心某些政策会增加支出、侵蚀税基等,不太情愿接受这些政策。经济学家指出,如果财务省不配合,就会阻碍日本构建一致的宏观经济政策。分析认为,谷垣祯一要达到的目标是两难的,既要削减日本庞大的公共债务,又要维持经济缓慢的复苏。小泉首相已经设定好了日本整体的财政和经济政策蓝图,并保证要控制开支,因此,留给新财相掌控的余地是非常小的。

综合参考

苏州为什么会“百官共廉”?

20多年来,苏州市出现了“百官共廉”的现象。据了解,该市市(地)委书记中,没有一人因腐败问题受过处分;近10年,苏州市历任市委书记、市长、人大常委会主任、政协主席,以及下属各县级市四套班子的一把手,前后近百人,任职期间也无一受过党纪、国法处分。为什么会出现“百官共廉”现象?有关人士分析认为,原因之一是苏州各级纪检监察部门用及时打招呼、发诫免书等事前预防措施来防止干部走上歧路,同时也在经济领域建立一系列制度来规范领导干部的行政行为。这种保护干部的制度建设,才是反腐败工作的根本所在。事实上,从媒体报道相关部门的反腐败斗争成果看,经常是以抓获贪污受贿干部多少、挽回经济损失多少来体现的,这是一般的社会效果论。分析认为,社会应在打击腐败的同时,切实将怎样尽可能节省社会成本、减少社会震荡、体现对于人的关怀引入反腐败研究领域。“百官共廉”现象所引发的决不仅仅是经济和社会效应,而是体现出制度应有的善意。

〖要闻快览〗

l         《中国能源新战略报告》初稿日前已经形成,并将递交给总理温家宝亲审。报告指出,到2020年,中国石油的自给量将不及消费量的一半,石油缺口将超过2亿吨。

l         国家外汇管理局近日发布了《关于银行间外汇市场开展双向交易的通知》。《通知》决定自今年10月1日起,在银行间外汇市场实行双向交易。

l         国家统计局副局长邱晓华近日表示,到2000年底,我国的城镇化水平仅为36.2%,不仅低于发达国家70%到80%的水平,也低于世界平均47%的水平。

l         中国电力投资集团公司宣布,该公司已经成立了发电运行公司,为集团旗下电厂提供运行服务。此举是中国电力运营体制的一个创新,实现了电厂管理层与作业层的分开。

〖今日数据〗

股市:2666.43/15.54↑,深成3092.25/16.47↑,恒生10944.36/71.09↑

   日经10475.10/463.32↓,道琼9535.41/109.41↓,加权5684.01/8.26↑

外汇美元828.97,港元106.90,日元7.3960 ,英镑1366.44

      瑞郎612.85,欧元950.62,新元480.20,澳元563.23

原油纽约交易所(10月份原油)每桶27.19美元,上涨0.12美元

黄金:纽约现货每盎司收报374.75/375.50美元。

白银:每盎5.18/5.20美元。

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