民间资本产业投资的“参照目录”
l商务部官员安抚外商，分级管理还没有最后定案................................................ 2
l发改委报告指出，投资过热的调控目标应是地方政府而非企业........................ 2
l北京僵化的供暖制度开始成了国际笑话................................................................ 3
l修订现行土地政策不要变成“打补丁”................................................................ 3
l应当将土地农民集体所有制界定为按份共有制.................................................... 3
l浙江经验之一就是歧视性规定必须废除................................................................ 3
l民营企业家做大与从政的关系................................................................................ 4
l外界担心，我国工业高速增长将进一步加剧供需矛盾........................................ 4
l金融领域开放程度将决定中国未来吸引FDI的规模.............................................. 4
l珠三角作香港腹地的地位开始淡化........................................................................ 5
l信产部官员称，可能允许运营商自主选择3G技术............................................... 5
l为避免冲击香港，上海迪斯尼乐园将在2010年后动工....................................... 5
l日本钢铁企业纷纷减少对华出口以抬价................................................................ 5
l明年起中国燃料油市场游戏规则将发生转变........................................................ 6
l蓝筹经济指标显示，美经济学家对经济前景更加乐观........................................ 6
l以浙江的情况看，财富榜的评选完全是作秀........................................................ 6
l分析：到明年三月以前，可能不会出台重大宏观调整政策................................ 6
l外电报道，中央决定西部贫困地区义务教育免费................................................ 7
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【形势要点：民间资本产业投资的“参照目录”】
中国曾公布过《外商投资产业目录》，但迄今还没有一个全面而完整的“民间资本投资产业目录”。最新一期《瞭望》周刊指出，循着一些政策轨迹和地方案例，可以发现一些有重要价值的“参照目录”。其一是经国务院批准于2002年4月1日起施行的《外商投资产业目录》及附件。这个目录对于外商投资的产业分为鼓励、限制、禁止三部分。对于鼓励和限制两部分，除了个别项目（如核电站），以及属于国家专营的项目如盐、烟草、成品油、原油批发等以外，原则上也应对民资开放。而包括十类33项的禁止部分，至少有一半可以对民资开放。广东目前出台的民间资本投资的实施办法，除规定其中的十几项禁止民资进入外，其他的都对民资开放。其二，《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》（2000年修订）》。这个目录列举的28个领域的526种产品或技术中，从现在的趋势看，其中绝大部分产业、产品和技术都允许民营资本进入。其三是一些行业性的市场化改革政策文件。如建设部关于开放民间资本进入市政公用设施的建设。（BGP）
不久前国内媒体报道称，国家商务部官员修改的《外商投资商业企业暂行办法》拟对外资商业企业实行分级管理，此事引起了外商的普遍关注和担心。对此，商务部部长助理黄海日前解释，有关对外资商业企业实行分级管理的方案，目前只是一种考虑，还没有最后确定，现在的讨论稿可能会有很多修改的空间。他对于外商的恐惧，作出安抚。他说，修改的内容涉及很多方面，但总的遵循原则是总结了这些年来商业企业对外开放的经验、教训，以及其他中外企业的反应，本着鼓励外国企业在通过审批后尽快开店、中外企业能得到合理回报的初衷。他承认，讨论稿中的确有分级的考虑，“但这一切都还是讨论稿，我们希望参加讨论的企业能够尽量充分发表意见，现在一些商家看到的稿子和将来颁布的办法都可能有很多变化。”至于文件具体什么时候公布，他称：“目前还没有确切的日程，希望是尽快发布。”关于正在进行的商业网点规划，黄海表示，商务部要求省会城市、计划单列市年底前一定要把商业网点规划报上来，对于其他城市也有相应的要求。（RGP）
国家发改委投资研究所近日完成的一份研究报告认为，当前固定资产投资存在过热倾向，调控的目标应该是地方政府而不是企业。报告认为，地方政府是部分产业投资扩张的始作俑者。地方政府的投资活动缺少风险约束机制，导致地方政府主导的城建投资往往会超越当地经济发展需要无限度扩张。当前，各地的招商引资大战实际上极大地降低了企业的投资成本，地方政府的行为相当大程度上扭曲了市场信号，从而误导了企业的预期。这意味着即使在正常的市场条件下，无利可图的投资机会，在各地政府的优惠政策下，又变成有利可图了。企业市场行为的扭曲进一步刺激了汽车、钢铁等行业非理性投资冲动，加大了相关产业投资过热的风险。报告的建议是减小长期建设国债的发行，有利于抑制部分行业的投资过热、地方政府的债务风险和商业银行的信贷膨胀；也有利于防止可能出现的通胀压力。值得一提的是，发改委的这个报告的结论，与安邦集团研究总部在8月底完成的关于投资过热的研究报告的判断是一致的。如何限制地方政府的扩张冲动，将是下一步宏观调控的重点和难点。（RGP）
11月6日，一场突如其来的寒流袭击北京。“一部分住宅小区打开了暖气，但大多数居民只能裹得紧紧地坐在家里，因为当局仍然固守30年来直到11月15日才开始供暖的规定。”这是遥远的英国《每日电讯报》11月8日对中国北京的报道。这是国内目前的中央供暖系统之下，经常出现的情况。一些不得不忍受寒冷的居民忿忿地表示，“太冷了！我认为他们不应该规定日期，而应该取决于气温。这不合理。”实际上，现行的供暖系统和制度引发的问题比这更多。一些小区由于供暖费收不齐，无法与供暖公司签下供暖合同，而不得不忍受寒冷。《每日电讯报》对于北京的供暖作了“尖刻”的描写：“何时打开暖气是市政管理委员会决定的。在北京，供暖日期30年来一成不变――11月15日开，3月15日关。”该报引述北京市市政管理委员会发言人的话说，每天早晨，群众的怨言都会铺天盖地地飞来，但更改供暖日期曾被证明是一项极其复杂的工作，他说，“如果下个星期又转暖了怎么办？”该报的总结是，中国的中央供暖系统，是中国苏联模式集体主义时期最大的遗留问题之一。也因为这篇报道，北京市得以在国际上以这种形象曝光。（BHJ）
国家土地政策将面临重大调整的消息已引起学界和市场的关注，中国的土地政策正成为各种社会矛盾的触发点。北京天则经济研究所理事长张曙光教授日前表示，国家现有土地政策问题已“非常严重”，现在政府重视是件好事，修订现有土地政策是一个进步，但从政府现有表现和意愿来看，只怕会是“头痛医头，脚痛医脚”。他认为这不仅仅是个法律问题，“如果只是去修正政策，未必有促进意义”。政府应该对整套土地法律进行审查，尤其是征地制度，“如果要治本，就必须要校正政府的行为和国务院的具体措施，而不是对于问题暴露后的修修补补”。张曙光指出，征地拆迁无非出自公共目的和商业目的，但政府征地往往把两个目的混淆，比如政府开办工业区招商引资，就是以公共目的实现了第三方得利。他说，一项拆迁属于公共目的还是商业目的，应该由公众作出判断，而不是“像现在这样由官员直接拍板”。他对现行拆迁制度的合法性提出质疑，把它和收容遣返制度类比，认为是一部“恶法”。（RGP）
国研中心农村部部长韩俊近日就进一步完善农村土地制度发表演讲。他建议，应当将土地农民集体所有明确界定为农民按份共有制。韩俊指出，农村土地归农民集体所有，这在有关重要法律中都有规定，但在集体所有制下，“谁”真正拥有土地，实际上是不明晰的。土地集体所有制的基本内涵是，农民作为集体组织的成员，都平等地拥有对集体土地的“人人有份”的成员权，但并不拥有按份分割农地所有权的权利。在土地集体所有制下，农民“人走权失”，“退出权”被剥夺。“集体产权”的这种特征，使得集体与农民在权益关系上往往很模糊。他建议，将土地农民集体所有制明确界定为农民按份共有制。农村集体经济的每一个成员都拥有按份分割农地所有权的权利，这为农村集体土地产权人格化找到了一条可行途径。农民按份共有的农地权利可以合法继承或转让、抵押、赠送等。这有利于农民土地使用权和收益权的分离，既保障了农民对土地的收益权，又有利于农民转变身份，加速向二、三产业转移。（RGP）
什么是优惠政策？其实优惠政策也是一种歧视！对于这样的问题，国内经济领域存在广泛的模糊认识，至于歧视性政策的分布范围就更加广泛了。比如现在的企业性质分类，什么民营企业，什么合资企业，什么国有企业，种类搞得很多，政策又在这些性质分类的基础上分门别类加以制定，而所有这些都是歧视。在浙江，与全国相比，这些歧视性规定是相当少的。安邦首席分析员陈功曾经特别询问过浙江一些经济搞得很好的市镇，在鼓励发展的方面有没有优惠政策，而当地官员的答复很肯定，没有优惠政策。现在大部分的事情都是民营企业在做，有钱赚，大家就做；没有钱，说什么也没用，就是这样。讨论歧视的重要意义在于，如果开放进行到了一定的程度之后，继续奉行歧视性政策，就是最坏的政策了。因为歧视是一种封闭，而不是开放。因此，要问未来开放之路怎么走，废除歧视性规定就是正途。（XCG）
国内私有资本的集聚，提出了如何保护私有资本的问题。为了更好地保护私有资本，有关学者认为，越来越多的富豪们更热衷于直接做官参政，成为“两栖化”的私有资本集团。不管这种看法是否客观，但在现实中是存在的。比如，名列第98位首富的重庆尹明善和另一位首富浙江的徐冠巨，已经高居相当于副省级的高位；第37位首富沈文荣也曾任江苏省张江港市委副书记。一位浙江的富豪认为，做大必须从政，不从政不可能做大，因为他的对手已经从政了。还有人说，以前是“不找市场找市长”，现在是“不找市长当市长”，直接化繁为简，既可以通过制订政策来兑现权力，也可以通过政策倾斜，获取资本。有人认为，这类“双肩挑”的官员和私有资本集团，已成为中国的一种特殊现象。（LHJ）
国家统计局周一公布，我国10月份工业增加值较上年同期增长17.2%，1-10月份的总体增幅达到16.7%。但据《华尔街日报》报道，国际分析师纷纷担心，中国工业增加值的高速增长将使得过剩的生产能力与增长缓慢的消费需求之间的矛盾更加突出。汇丰资本市场部高级经济师屈宏斌称，很多人怀疑中国的国内需求是否足以消化不断增加的市场供给。屈宏斌认为，工业产值数据并不重要，重要的是需求。从目前的迹象来看，中国的国内需求可能正在放缓。中国9月份的社会商品零售总额较上年同期增长9.5%，今年前10个月的总体增幅为8.6%。但是和8月份及7月份相比，9月份的社会商品零售总额分别下降了0.4和0.3个百分点，令人对强劲消费需求能否持久产生怀疑。瑞士信贷第一波士顿亚洲区首席经济分析师陶冬认为，虽然中国的国内消费需求依然相当强劲，但投资过剩导致中国经济出现严重产能过剩的危险性越来越大。而且很多领域出现了产能过剩问题，远远超过决策者指明需加以关注的范围。（RHHY）
联合国贸发组织高级官员Karl P.Sauvant日前表示，去年中国吸引了530亿美元的外资，今年估计能达到600亿到620亿美元，未来还会继续提升。但2001年以来全球FDI数量逐渐下降，意味将来中国在吸引外资方面将面临一场更激烈的国际竞争。他表示，FDI竞争激烈，促使全球投资促进工作发展很快，国际投资促进工作对于吸引外资非常重要，有很多技巧，包括如何提高外资利用率，中国还有很多工作要做。此外，应该加强外国分支机构和中国国内企业之间的联系，促使外资企业将他们的技术和能力传播给中国企业。Karl P Sauvant说，在制造业和劳动密集型产业，中国吸引外资非常成功，现在也出现FDI向技术密集型产业发展的趋势，但是未来的挑战主要来自服务行业。很多国家FDI中服务业占60%，而中国不到1/3，服务行业中的FDI需要加强。安邦分析师指出，中国服务业吸引FDI比重较低，不是外资不想来，国家限制金融市场开放程度是重要原因。因此，中国FDI从制造业向服务业的转移程度，将取决于中国金融领域对外开放程度。（RHHY）
随着CEPA的逐步落实，珠三角的投资环境也将进一步改善，面临更多商机。不过，部分港商却在部属将生产基地外迁。例如，著名港商霍英东最近大力倡导开发“红三角”，即比邻粤湘赣三省，具有革命历史背景的三地：广东的韶关、湖南的彬州和江西的赣州所组地的三角经济带。据悉，香港中小型企业商会在本月下旬，将举办一个“江西兴国之旅”，目的就是为该会会员提供一个比邻广东省的江西市的投资机会。这些企业的选择，理由其实很简单，就是作为一个企业家，必须具有远见，而他们预见珠三角的各项经营成本将会愈来愈高，故就算继续保留珠三角的生产基地，为业务发展而寻觅新的生产基地时，目标也会放在珠三角以外地区。此外，珠三角的政策也预计会愈来愈紧，这是由于大量民工涌入区内，当然对发展劳工密集型的工业大有裨益，但同时也衍生出不少社会治安问题。因此未来珠三角必将鼓励引进资本技术密集型的产业，而香港劳动密集型的企业，与其被政策挤走，不如主动寻找地价更廉，政策更宽的地方，作为生产基地他迁之处。（BGP）
中国3G到底采用哪种技术形势仍不明朗，各方为此角力不断。《华尔街日报》日前报道，信产部通信科技委副主任陈如明表示，中国可能将允许运营商在3G技术的选择上自主决定，以此来激励竞争。陈如明称，信产部支持采用TD-SCDMA技术，但同时认为此技术需与WCDMA技术相结合，以便利用现有的GSM网络。他称，中国移动和中国联通应自主决定哪种技术最适合。他表示，仅发放两个牌照是远远不够的。预计中国移动将获得许可运用WCDMA技术开发3G服务。中国联通将获得通过CDMA2000网络开发3G服务的牌照。中国网通和中国电信在选用何种技术方面不受约束。据信产部日前透露，3G牌照的发放时间可能被推迟到2004年年中，甚至更晚。因为决策者要提防这样一种可能，即电信部门投入巨额成本部署的高速无线网络，在几年之后就面临被淘汰的命运。（RSXP）
据台湾媒体报道，上海市副市长姜斯宪证实，上海将兴建迪斯尼主题乐园，但是为避免对香港迪斯尼造成负面影响，预估2010年后才能动工。报道称，上海市政府说，已保留浦东川沙镇以西、陈桥以北的数万亩土地，作为迪斯尼主题乐园预定地。此外，环球影城也已确定落户在浦东三林地区。上海早有意兴建迪斯尼乐园，但是一来投资数额巨大，更重要的是香港的迪斯尼乐园已经动工，上海如果要兴建，必将对香港造成冲击，因此迟迟没有对外证实。此次也是上海方面首次证实此事。（RGP）
昨天安邦简报曾指出，由于中国的需求旺盛，明年全球钢铁市场可能供不应求，价格也在上涨；另外大钢铁企业合并导致它们定价能力增强，这在日本的钢铁业反映很明显。据报道，日本最大电炉制钢公司东京制铁下半年度计划减少对中国内地出口。东京制铁社长池谷正成表示，计划藉此拉抬价格以弥补钢板生产原料钢屑价格攀升。池谷正成表示，中国方面无意提高价格，而我们必需涨价以弥补原料成本攀升。“与其低价出售，我们宁愿立即减产。”日本最大钢铁制造商新日本制铁与日本其他钢铁制造商也纷纷减少对中国出口藉机拉抬价格。中国是东京制铁最大出口市场，拜钢铁价格上涨之赐，截至今年3月底止，5个会计年度中有4年亏损的东京制铁在截至9月30日底为期六个月净利激增16倍达到108亿日元，而上年同期净利只有6.72亿日元。日本企业这样趁火打劫，将对国内相关企业产生不利影响。（RSXP）
目前我国燃料油年消费量超过3400万吨，其中约一半依赖进口，国家对燃料油进口仍实行配额管理。按入世承诺，从2004年起，我国将停止实行燃料油进口配额制度。可以相信，明年起中国燃料油市场将发生重大转变。现在中国是世界最大燃料油进口国，但燃料油计价却是以新加坡离岸价为基准，新加坡价格只能反映新加坡市场的供需情况，无法代表中国市场状况，而国内进行燃料油期货交易也纳入有关部门议事日程。据悉，亚太石脑油最大经纪公司新加坡GINGA石油公司，也将进入中国，积极发起CNF中国燃料油远期交易；世界著名的价格报道公司Argus也开始推出了CNF中国燃料油的价格报道，还有其他公司也正在准备自己的远期交易合约。一位具有多年新加坡交易经验的油商推断，2004年起中国燃料油市场的游戏规则将发生改变。（RSXP）
根据一向被视为最准的美国蓝筹经济指标最新公布的11月份对经济学家调查结果，美国第三季经济增长年率创下19年来新高后，经济学家们变得更加乐观。他们普遍认为，增长加速、获利改善、股价上涨及就业增加，证明企业及消费者的信心增强，将有助于促使美国经济迈向连续第3年扩张。受访者预测今年末季GDP增长率将为3.8%，明年全年则将为4.2%。据预测，美国企业用于建物、设备及软件的支出，今年的增长率将为2.4%，明年将剧增为9.3%。受访者所预测的明年整体经济及企业支出的增长率，都将居1988年以来之冠。至于占美国经济比重高达70%的消费者支出，受访者的平均预测是，今年将增长3.1%，明年则将增长3.6%，后者将为第13年连续增长。经济学家预测，美国就业市场未来1年内平均每个月可望增加14.6万人，与10月份的非农就业人口增加数大致吻合（RHHY）
财富榜的评选由于与媒体的兴趣结合到了一起，所以近期很是热了一阵，虽然没人要求这些财富评选活动完全真实，但它们到底在多大程度是真实的呢？对于这个问题，可以参考浙江的情况来回答。在浙江，安邦研究人员偶然在饭桌上一问，原来十几个人当中，80亿资产的老先生就有一位，他的资产数量早已经超过了财富榜的首名。再问，原来，这十几个人中，身价最少的是8亿元，但就是这个人还很腼腆地对安邦分析师说，我不能什么大项目，如果有机会给些“小项目”的话，3、5个亿是随时可以拿出来的，完全不用贷款。类似这些浙江富豪，穿着都极为平常，讲话非常谦虚、客气，如果不了解的话，你完全无法设想他所控制的资产数额，即使是在北京、上海这样的大城市中也是惊人的数目。浙江如此，其他地方的情形可想而知，事实上，现在的财富榜和评比活动其实已经成为真正的财富游戏了，至于那些以散财方式避免上榜之类的神话，仅是某些企业家在巧妙利用媒体的热度。（XCG）
〖信息分析〗
时近年末，快到了盘点今年经济形势，展望明年经济走势的时候，但是当前宏观运行中的一系列问题至今在学界和决策部门没有达成共识：当前经济是良性增长还是过热？明年中国面临通缩压力还是通胀压力？由此带来的政策不确定性恐怕成为明年经济运行的最大变数。从已经公布的数据来看，今年经济高速增长的态势已经很明确，对于当前经济运行的主要矛盾也没有太大的歧义，问题在于，目前高层对于上述矛盾的性质和发展程度仍心里没底，导致宏观政策瞻前顾后，只好“以不变应万变”。例如，对于发改委来说，认定部分行业出现过热苗头，而目前采取的“口头警告”的方式虽然比以往的“一刀切”政策要好，由于过热的主体是地方政府和民间资本，这种“软”措施很难达到预想的效果。可如果采取激烈的措施，又怕影响经济增长的势头，可谓进退两难。另一个进退两难的决策部门是央行，问题明摆着，在维持汇率稳定的大前提下，容忍适度通胀和采取进一步紧缩政策两者必选其一，而这两者都是负面影响很大的措施，非到迫不得已，央行也不会有大动作。在这种情况下，安邦分析师估计，到明年3月份之前，可能不会有重大宏观调控政策出台，当然微调会不时地进行，这样做的目的是要再看一看，然后决定如何走。（AGP）
〖综合参考〗
据《香港大公报》报道，中央政府将做出决定，西部贫困地区青少年享受九年制义务教育免费的待遇，由此产生的财政负担将由中央政府和地方政府共同分担。内地目前实行九年制义务教育，学生需要自行负担学杂费和书本费。全国义务教育在校生占各类在校生总数近80%，而经费投入却不足60%，其中农村义务教育投入低于30%。据调查，农村小学生的实际年交费为250元。若不考虑基础设施建设开支，按照全国592
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