深圳大学中国经济特区研究中心

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1970年01月01日  浏览次数:  

  2004年澳门整体经济仍受对外部市场高度依赖等不利因素的制约。但中国内地经济将继续保持良好发展态势,澳门经济将有机会从中得益,同时赌权继续开放以及《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》(下文简称为《安排》)正式签署并于2004年1月1日生效,273个澳门商品项目将享有零关税优惠,澳门经济的环境将逐渐完善,对外商吸引力继续增强。根据澳门的内外环境和条件,可以对2004年的澳门经济发展,作出以下基本评估:
  (一)预计2004年整体经济有望继续保持良好增长,旅游博彩业仍为拉动澳门经济的主要龙头产业
  由于全球经济一体化,投资活动大量、迅速流向低成本地区,澳门长期存在竞争力弱化的缺陷逐渐显现出来。同时西方经济开始进入缓慢复苏期,美国、欧洲、日本全球三大经济体的发展亦将继续好转。因此2004年澳门经济可继续维持2003年的增长甚至更乐观的增长。
  第一,从内部经济条件看,澳门经济规模小,分散和抗风险的能力弱,长期未能形成有效的资本积累和再生机制,基本呈现为“随波逐流”的发展模式。其本身的经济结构不合理,从而形成严重的对外依赖性以及外部经济环境的诸多不确定性,而这些结构性的问题,不可能在短期内改变。这都将继续制约澳门经济的发展。为此澳门政府做出相应调整,根据澳门实际条件和优势,调整为以博彩旅游业为龙头,以服务业为主体,保持工业适当规模,各行业协调发展的外向型、具有竞争力的产业结构。从长远而言,澳门仍有多项特有的优势,如能把握机遇,利用这些优势,澳门的经济有望继续良性发展。
  首先,博彩业是澳门的龙头产业,历史悠久,不仅澳门作为“东方蒙地卡罗”的独特形象早已深入人心,而且旅游博彩业对整体经济的带动作用对政府税收、市民就业等各方面的贡献都不容低估。目前澳门悠久的历史与人文方面的旅游资源尚未得到充分的开发,旅游博彩业仍然具有很大的发展潜力,因此,澳门旅游博彩业在区域合作与分工中占有比较大的竞争优势。资料显示,澳门每年的博彩业收入,甚至高于美国拉斯维加斯各赌场纯博彩收益的总和。2005年香港迪士尼乐园落成时,澳门将变成适合家庭度假的拉斯维加斯式赌城综合地区。以拉斯维加斯为例,有时非博彩收入多于赌博的收益。
  由于博彩业是澳门观光业的一大特色,整顿赌博业成为澳门特区政府的一件大事。多年来当地惟一获得赌博专营牌照的公司澳门旅游娱乐公司,其专营牌照已于2001年12月届满。为此,特区政府决定重新研究发牌事宜,且决定开放牌照,从过去只发出一个专营牌照改为发出不超过三个牌照,并以分开招标形式让国际投资者竞标,引来外资。2002年2月8日特区政府将三个“赌牌”批给了澳门旅游娱乐有限公司(简称澳娱)的子公司澳博、永利度假村(澳门)股份有限公司和银河娱乐场(澳门)股份有限公司,终结了澳娱独家专营澳门博彩业逾四十年的专营权。并且于3月和6月分别与三家公司签署了博彩经营合约。在后两家以美资为主要大股东的公司尚未正式投入和营运的情况下,为了保证博彩业开放的平稳过渡和发展的持续性,作出了由澳博继续经营澳门现有11家赌场的决定。目前“三足鼎立”博彩业竞争的局面正顺利实施,随着博彩业投资计划在两三年内逐步落实后,澳门未来发展前景很好。为澳门博彩旅游业和经济可持续发展注入新的活力,带来新的生机。随着赌权开放,吸引不少投资者加入其他产业,当地民众可因而受惠。毗邻的香港和内地居民也将更乐意赴澳门旅游。
  旅游业是当今世界上规模最大的产业之一,在经济结构转型的过程中,旅游业已成为经济增长的主导行业。而以旅游业作为主要经济支柱行业的澳门,其重要性更为显著。特区政府亦对旅游业十分重视,出台了一系列措施,如加强旅游业的管理,提高导游文化素质,重视旅游从业人员的培训等。同时,政府从立法及行政措施等方面配合,提供培训,加强行业管理,纠正业内一些长期存在的问题。从而保证旅游业健康和正常发展。这些举措都将大大促进旅游业的发展。
  其次,澳门与欧盟国家渊源深厚,与葡语国家的联系历史悠久,能够为中国大陆企业,尤其是民营企业、中小企业接触欧盟及人口超过两亿的葡语国家商界提供条件。如澳门欧洲资讯中心、澳门欧洲研究学会等机构经常协助欧洲和中国的中小企业开辟沟通渠道,开展各种学术研究、人员培训、文化交流等活动,为经济合作创造了客观环境。世界上的葡语国家人口加起来超过2亿,是一个具有极大潜力的市场。虽然,它们绝大多数都是发展中国家,但普遍与中国的经济有很强的互补性。相对来说,中国的产品有十分大的技术及价格的竞争优势。开展与这些葡语国家的经贸合作,可加强在整个南美共同市场以及非洲的影响力。澳门的营商条件结合语言文化、生活习惯和内外联系的网络,也有利于国外中小企业作为进入中国内地市场的跳板。
  第二,从外部经济条件看,由于澳门是外向型经济体系,其经济发展极容易受外界因素影响。据世界银行预测,2004年世界经济增长率可望提高到3%,其中发达国家将升到2.5%,美国、日本、欧元区将分别达到3.4%、1.3%和1.7%;发展中国家增长率将升为4.9%。IMF预测明年全球增长4.1%,其中美国为3.9%,日本为1.4%。总体看,世界经济发展仍存在不确定性,但仍将保持温和复苏的态势,这将有利于澳门出口业及旅游业的发展。
  (二)回归后的澳门经济远景乐观
  第一,澳门回归、澳人治澳、社会稳定是澳门经济发展的重要保证。澳门特区政府成立后,致力于改善本地区的投资环境,制定“一条龙”服务的政策和措施,借此吸引投资者投资办企业,促进经济的恢复及发展。借着中文在政府部门的普及使用,加上澳人治澳,重新刺激了外来投资者对澳门投资信心,投资数量明显增加。中外投资者看好澳门,是因为澳门拥有一切当今西方发达城市的优势,社会安定,政治噪音少,拥有当今西方发达地区低税、自由港、资讯便利、外汇进出不受管制等多项有利条件,但租金、工资等各方面营运成本却较邻近同等地区低廉。同时,由于历史原因,澳门深受欧洲文化熏陶,居民态度友善,并拥有比香港更优质的生活素质。加上政府为吸引投资,对外来投资者给予各项应有的援助。因此,从整体而言,澳门是一个值得投资的城市。澳门回归近四年来,澳门特区政府致力简化行政程序,提高行政效率,加快修改和完善有关经济法律法规,为吸引外资和刺激内部投资提供了有利条件,从而吸引更多的商贸服务机构在澳门经营,既协助海外中小企业进入内地市场,也配合内地中小企业开拓相关海外市场。澳门政府开放赌场,这一勇敢举动打破了70年的博彩业的垄断,其目的就是想以博彩业为支撑点,拉动整个澳门经济的进一步发展。为保持经济发展势头,在2004年经济财政施政中,将因应经济形势,继续研究推出有关政策和举措,鼓励和促进私人投资,加大吸引外资力度,把握《安排》实施的有利机遇。相信,随着投资环境的进一步改善,澳门会吸引更多的投资。另外,多项税项减免,如豁免各商户明年的招牌税、营业税、及各酒楼餐厅的旅游税,饮食业将受惠最多。这些都为澳门经济增长提供了有利的条件。同时澳门社会趋向稳定,出现人和新格局,亦是澳门经济发展的有利保障。
  第二,澳门回归后与中国内地和香港的联系与沟通得到加强。《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》的正式签署及实施将为澳门经济发展提供新契机。
  澳门作为一个微型经济体系,不可避免地与周边地区特别是中国内地和香港存在着紧密的联系。因受地理环境及人口等因素的制约,澳门经济对内地的依赖性很大。不仅食用水、蔬菜、粮食、副食品等主要来自内地,中国内地还是澳门最大的进口来源地和第四大出口市场。因此,澳门在“一国两制”的整体架构下,澳门与香港一起成为中国的两个对等的特别行政区,澳门与祖国内地经济合作的范围进一步扩大,合作领域进一步拓宽,协调互补性继续得到加强。
  为进一步促进澳门经济的发展,中央政府做了一系列的努力,包括积极配合澳门旅游业发展、珠江三角洲道路网络建设,全面配合澳门经济发展规划。
  2003年10月17日,《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》正式签署。与香港相同,《安排》也是在2004年1月1日生效,273个澳门商品项目将享有零关税优惠。由于香港和澳门都是中国的特别行政区,经济制度和模式有许多共性,因此两地的更紧密经贸关系安排在原则和内容上基本一致。考虑到澳港的经济差异,《安排》也做出相应修订。比如,澳门没有深水港,澳门的许多货品必须经过香港转运,所以特别给予澳门产品可经香港转运的权利;在投资贸易便利化方面,香港有中医药的合作,而澳门这方面比较薄弱,所以就转换成另一项产业合作。总之,这个《安排》是一个标准的自由贸易协议,充分体现了中央政府对澳门特区的支持,为澳门的经济发展提供了新的空间,对澳门经济的促进作用主要体现在以下几方面:
  1.有助于澳门龙头产业的进一步发展。澳门回归后,特区政府明确以旅游博彩业为支柱产业,而内地客源市场所占比重越来越高。预计2003年全年总量也将超过香港。《安排》实施后,将加快这种趋势的发展。《安排》规定,内地多个城市的居民可以个人赴澳旅游,在2004年7月1日前“个人游”可在广东全省实施。同时,《安排》允许澳门与内地合资的旅行社不设地域限制,允许成立独资企业在内地建设、改造和经营饭店、餐馆设施。这将为澳门旅游业的发展壮大提供帮助。因此《安排》的签署使澳门旅游业者和商家很受鼓舞。今年内地多个省市相继开放个人港澳游,据澳门海关统计,十一“黄金周”期间,每天进入澳门的游客达10万人次,其中来自内地的游客占四成以上。据统计,内地游客在澳门的人均消费额在3000港币左右,而在香港的人均消费则超过5000港币。其实澳门也有不少国际名牌店,由于澳门的工资与物价比香港低得多,不少商品的价格其实比香港便宜,但由于宣传不够,游客并不了解。《安排》的签署为澳门旅游业带来了新机遇,澳门亦准备加大宣传力度,期待更多内地游客。
  2.有助于澳门产业结构适度多元化发展。对于任何一个经济体来说,产业结构过于单一,都不利于抵御外来冲击。赌权开放后,澳门博彩税收快速增长,但特区政府始终没有放弃产业多元化发展的努力。《安排》实施后,273种产品将以零关税进入内地市场,为澳门制造业的复苏和发展提供了一个巨大机会。在澳门制造业中,纺织服装占主导地位,虽然已经逐渐失去了支柱产业的地位,但在出口贸易和就业等方面,依然发挥着重要作用。目前澳门的纺织品及成衣出口市场集中在美国和欧盟,过于依赖纺织品配额限制带来的便利,随着2005年全球纺织品配额的取消,澳门生产厂家将面临严重的冲击。《安排》为澳门纺织业提供了一个零关税的巨大市场,再加上拟议中的澳珠跨境加工区,不仅可有效减缓冲击,还可促进发展。这对保证现时澳门制造业工人2005年后的就业乃至提高就业率,保持社会稳定,都有很大好处。与香港《安排》略有不同,澳门《安排》不仅包括了大部分澳门现在生产的产品,还有一些现在还未生产但有机会生产和预备生产的产品,如不锈钢餐具、电影以及一些电子产品等,为今后澳门新产业的发展预留了空间。《安排》签署后,能为澳门节省多少关税用数字来衡量是绝对无意义的,澳门过去进出口内地的产品并不多,以2002年为例只有1000多万元的关税。关键是签署《安排》后,中央政府为澳门的产品提供了内地13亿人口的广大市场,同时内地的厂商可利用澳门进入国际市场,外国的厂商也可利用澳门进入内地市场,发挥澳门更大的作用。根据澳门特区政府的施政方案,澳门产业结构的定位是以旅游博彩业为龙头,其他行业协调发展。自博彩业开放以来,整个行业发展良好,但由于旅游博彩业对外部条件依赖性大,如果经济结构过于单一,一旦发生类似非典的变故,支柱产业收益大幅下降,澳门经济就会面临危险。澳门作为小城市,促进经济多元化发展的自身条件有限,而《安排》则为澳门创造了非常好的条件。澳门的制造业和服务业都将从中受益。273种澳门产品2004年1月1日就可零关税进入内地,90%以上的澳门产品都已包括在其中。以前,澳门其他产业不能迅速发展,主要是因为没有市场,其出口目的地主要是美国和欧盟,出口内地不超过二亿美元。而2004年1月1日后,一个13亿的庞大市场将对澳门开放,比其他世贸组织成员早两年。预计内地经济未来可望继续保持高速增长,这将成为澳门经济的强大动力,也为澳门提供了更多与内地合作的商机。
  3.有助于澳门打造服务平台。澳门特区政府根据自身的优势条件,提出打造中国内地与葡语系国家之间的经贸服务平台、粤西地区商贸服务平台和世界华商联系与合作平台等三大平台,《安排》为这个努力提供了难得的机遇。同香港一样,澳门也获得了放宽18个服务行业进入内地市场的条件,其中有几项是充分考虑澳门的特殊情况而制定的,贸易投资便利化方面,有7项措施简化两地之间的贸易程序。《安排》的服务贸易和贸易投资便利化的规定,消除了澳门与内地经贸交流的制度性障碍,简化了两地人流、物流的通关手续,内地降低了“门槛”,澳门的服务业可以更方便地进入内地市场,加快两地经济融合的步伐。这种安排不仅可以促进澳门服务业的发展,也将使三大服务平台的功能得以强化和获得认同。例如,《安排》为澳门保险业甚至保险中介人到内地发展提供了有利条件。同时《安排》还为澳门有部分在内地发展的企业可透过会计业协助,安排有关税项服务。《安排》在零关税货品通关的前提下,可能会带来三方面的机遇,包括澳门品牌打入国内市场,外资透过澳门投资开设厂房,拓展市场,订单数量增加。由于一些制作生产涉及两地,如何规划两地税务项目,会计业起着重大作用。澳门地产界亦看好《安排》效果,随着《安排》的签署,会吸引一定的外商到澳门投资和设立据点,有助消化积压多年的大量空置写字楼等商业楼宇。
  第三,澳门作为联系欧盟与台湾的中介作用继续得到加强。基于历史因素,澳门与欧盟及拉丁语系国家在经济贸易、投资等方面建立了良好而密切的合作关系。澳门可发展成为欧盟与内地的经贸联系中转站,发挥在服务业方面的优势和与拉丁语系、欧盟国家之间的国际联系优势,以海内外中小企业为主要服务对象,把澳门构建为海内外中小企业的经贸合作平台。回归后,澳门作为欧盟与亚洲地区的桥梁角色日益突出。目前澳门已参加了50多个国际组织,和世界120多个国家和地区有贸易往来,特别是与欧盟及葡语系国家有着传统的经贸联系。澳门对外交通便利,通讯等基础设施日益完善,国际机场开通了至中国内地、台湾、东南亚及欧洲等20多条航线,已形成海陆空对外立体交通体系。澳门的通讯技术设施已达到国际先进水平,目前已与230多个国家和地区建立了国际互联网等现代化通讯网络。为此日本与台湾也在积极探讨如何利用澳门发展对欧盟和拉丁语系国家的联系,尤其是目前欧盟在澳门已设有一些战略性的机构,澳门应该积极、充分地发挥这些机构的功能,将澳门发展成欧盟与亚洲尤其是中国的经贸联系的中转站,并争取将澳门建成欧盟与中国的科技交流中心和文化交流中心。
  另外,澳台通航已为两地经贸发展提供了新的契机。目前,澳门与台湾实行“一机到底”,实现间接通航,台湾旅客来澳不用签证等,大大方便了台湾企业家到澳门和经澳门到内地从事商贸活动。平均每天来往台澳两地的班机达43架次。随着澳台交往的增加,台湾的经济动向将对澳台的经贸合作产生影响。台湾企业在进入中国大陆市场时,借助澳门相对完善的基建设施、舒适的生活环境、广泛的国际区域合作和交流等条件,将地区分部或办事处设在澳门。
  综上所述诸多对澳门经济发展的有利因素,相信2004年澳门经济将会有更好的发展前景。(中国网/王京琼) 
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